II SA/Rz 413/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie NSA Maria Piórkowska /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 14 lipca 2010 r. sprawy ze skargi H. S. i S. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zmian w rejestrze ewidencji gruntów i budynków -skargę oddala- Postanowieniem z dnia [...] marca 2010r [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpoznaniu zażalenia H. S. i S. S. utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dnia [...] stycznia 2010r nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zmiany wpisu w rejestrze ewidencji gruntów i budynków działki nr 1283 obrębu T. gm. D. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołany został przepis art. 97 § 1 pkt. 4 kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu, orzekający w sprawie organ podniósł, że H. S. i S. S. złożyli w Starostwie Powiatowym wniosek o wpisanie na ich rzecz własności działki nr 1283 położonej we wsi T., na podstawie nieformalnej umowy sprzedaży. W wyniku rozpoznania wniosku organ dokonał zmian w operacie ewidencji gruntów wpisując w miejsce władającego – J. K. jako właściciełiii nieżyjących J. K. i G. K. na prawacwspólnościci ustawowej. Organy ustaliły, że spadkobiercami nieżyjących właścicieli jest J. K. oraz L. O. której miejsce zamieszkania nie jest znane. Organ występując do sądu z wnioskiem o ustanowienie kuratora dla nieznanej z miejsca pobytu uczestniczki wydał również postanowienie, w oparciu o treść art. 97 § 1 pkt. 4 kpa o zawieszeniu postępowania Na postanowienie to H. S. i S. S. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu, skarżący opisując okoliczności nabycia działki domagali się wpisania ich jako właścicieli tej działki do ewidencji gruntów i budynków. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko zawarte w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Stosownie do treści art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm./ sąd administracyjny kontroluje zaskarżone decyzje administracyjne i postanowienia w zakresie ich legalności, rozumianej jako zgodność tych aktów z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, zaś na podstawie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 20O2r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie jest zasadna. Na wstępie wskazać należy, że przepisy ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne nakładają na starostę jako organ administracji rządowej obowiązek utrzymywania ewidencji gruntów i budynków w stanie aktualności, zaś przepis art. 20 tej ustawy określa zakres informacji jakie w ewidencji gruntów i budynków winne znajdować się. Przepis art. 20 ust. 2 pkt. 1 powołanej wyżej ustawy przewiduje, że ewidencja gruntów i budynków zawiera również informacje o właścicielu, a także o miejscu jego zamieszkania /pkt.2/. W rozpoznanej sprawie, orzekające w sprawie organy rozpoznając wniosek skarżących o wpisanie ich w ewidencji gruntów i budynków, jako właścicieli działki nr 1283 położonej w T. ustaliły w oparciu o dane Urzędu Miejskiego Wydział Spraw Obywatelskich,że właściciele tej działki położonej w T.; G. K. zmarła 31 lipca 2006r /akt zgonu [...] USC W./ zaś J. K. zmarł 18 lipca 1983r /akt zgonu [...] W./. Spadkobiercami zmarłych są syn J. K. o znanym adresie oraz córka L. O. której miejsce pobytu nie jest znane. W tym stanie sprawy prawidłowo orzekające w sprawie organy wystąpiły do sądu z wnioskiem o ustanowienie kuratora dla nieznanej z miejsca pobytu L. O. - ujawnionej w ewidencji gruntów i budynków jako właścicieli. Ustanowienie kuratora dla nieznanej z miejsca pobytu jest niezbędne dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania przy udziale wszystkich jego stron i wydania prawidłowego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że w ramach przedmiotu sprawy administracyjnej występuje jako jej element kwestia, której uprzednie rozpoznanie warunkuje możliwość sprawy administracyjnej, a jednocześnie do rozpoznania tej kwestii nie jest właściwy organ administracji prowadzący sprawę lecz inny organ lub sąd . Powyższe daje organowi na podstawie art.97 § 1 pkt. 4 kpa podstawę do wydania postanowienia o zawieszeniu prowadzonego postępowania administracyjnego do czasu ustanowienia dla nieznanej z miejsca pobytu strony kuratora przez sąd cywilny . Z przyczyn wyżej wymienionych, skoro zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji.