II OZ 1079/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 28 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń J. C., W. W. i M. K. na zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 maja 2010 r., sygn. akt III SA/Kr 308/10 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skarg J. C., W. W. i M. K. na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie zgody na zawarcie porozumienia w sprawie współpracy w ramach planowanej inwestycji budowy drogi postanawia: oddalić zażalenia Rada Gminy Wielka Wieś, uchwałą z dnia [...] października 2009 r., nr [...], wyraziła zgodę na zawarcie porozumienia ze spółką C. L. Sp. z o.o. z siedzibą w W. w sprawie współpracy w ramach planowanej inwestycji budowy drogi dojazdowej w obrębie miejscowości M. Na powyższą uchwałę J. C., W. W. i M. K. wnieśli w jednym piśmie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wnosząc o jej uchylenie. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarządzeniami z dnia 5 maja 2010 r., sygn. akt III SA/Kr 308/10, wezwał J. C., W. W. i M. K. do uiszczenia przez każdego z osobna wpisu sądowego od skarg na uchwałę w kwocie 300 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skarg. Zażaleniami wniesionymi w jednym piśmie dnia 19 maja 2010 r. J. C., W. W. i M. K. zaskarżyli zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego stwierdzając, że ich skargi powinny być rozpatrzone przez sąd bezpłatnie. Stwierdzili oni również, że gdyby jednak przyjąć, że skargi te podlegają opłacie, to zgodnie z art. 214 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargi te podlegają jednej opłacie. W wezwaniu do uiszczenia wpisu nie zamieszczono jednak informacji, że jest to obowiązek solidarny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zażalenie, od którego, pomimo wezwania, nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zastosował w sposób prawidłowy powyższy przepis – wezwał skarżących do uiszczenia wpisów sądowych. Prawidłowo została również określona wysokość należnego wpisu w kwocie 300 zł od każdej ze skarg, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Podkreślić w tym miejscu należy, że wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. W niniejszej sprawie nie można uznać, że uprawnienia czy obowiązki skarżących związane z zaskarżoną uchwałą Rady Gminy Wielka Wieś z dnia [...] października 2009 r., nr [...], są wspólne. Wniesienie skarg w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. To, że zaskarżona uchwała dotyczy trzech podmiotów i została następnie przez te podmioty zaskarżona nie oznacza, że nakłada na nich wspólne obowiązki albo uprawnienia. Nie zmienia tego faktu to, że cel, który chcą osiągnąć skarżący, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny, gdyż wynika to tylko z tego, że skargi zostały wniesione w jednym piśmie i dotyczą tego samego aktu. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że skarżący są właścicielami różnych nieruchomości położonych na obszarze objętym zaskarżoną uchwałą w związku z czym prawa i obowiązki skarżących nie są im wspólne. Wspólne prawa i obowiązki byłyby jedynie wówczas, gdyby wynikały z tego samego tytułu prawnego, a czym innym jest podobieństwo sytuacji faktycznej i prawnej skarżących, jakie ma miejsce w niniejszej sprawie. Przy ocenie wykonania obowiązku uiszczenia wpisu od skargi należy wziąć pod uwagę fakt, iż jednemu ze skarżących, tj. J. C., postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 sierpnia 2010 r. przyznano w tej sprawie prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w części. Podkreślenia wymaga również fakt uiszczenia przez W. W. w dniu 2 sierpnia 2010 r. wpisu w kwocie 300 zł w kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny na postawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.