I OZ 815/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 26 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wyższej Szkoły U. im. S. S. w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 447/10 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi Wyższej Szkoły U. im. S. S. w Kielcach na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] postanawia: oddalić zażalenie. Wyższa Szkoła U. im. S. S. w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] września 2009 r. nr [...] zawieszającą Wydziałowi Nauk Ekonomicznych uprawnienie do prowadzenia inżynierskich studiów pierwszego stopnia na kierunku "informatyka" do dnia [..]. września 2012 r. Skarżąca Uczelnia zarzuciła organowi naruszenie art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, przepisów postępowania (art. 6, 7, 77, 86, 107 § 3 kpa) oraz przepisów ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.), tj. art. 50 ust. 5, 53 ust. 1 i 5, 52, 49 ust. 1 pkt 1 i ust. 5, 11 pkt 6) i wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia 23 września 2009 r. W odpowiedzi na skargę, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej oddalenie, wskazując na niezasadność zarzutów skargi. Sąd stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 stycznia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1667/09 przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu następujące pytanie prawne: a) czy art. 9 pkt 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) jest zgodny z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, b) czy rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać jednostki organizacyjne uczelni, aby prowadzić studia na określonym kierunku i poziomie kształcenia (Dz. U. Nr 144, poz. 1048 ze zm.) jest zgodne z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, c) czy § 6 ust. 1 i § 10 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać jednostki organizacyjne uczelni, aby prowadzić studia na określonym kierunku i poziomie kształcenia (Dz. U. Nr 144, poz. 1048 ze zm.) są zgodne z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej? Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie organy administracji publicznej orzekły między innymi w oparciu o ww. przepisy, co do których Sąd wystąpił z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie ich zgodności z Konstytucją RP. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zawiesił postępowanie sądowe. Zażalenie na postanowienie wniosła skarżąca Wyższa Szkoła Umiejętności im. Stanisława Staszica w Kielcach, zaskarżając je w całości i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu zażalenia wywodzono, że istotą zarzutów skargi jest ocena poprawności podjętych przez Państwową Komisję Akredytacyjną uchwał nr [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. i nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r., wyrażających negatywną opinię o jakości kształcenia na kierunku informatyka prowadzonym na Wydziale Nauk Ekonomicznych Wyższej Szkoły U. im. S. S. w K. na poziomie studiów pierwszego stopnia, które to opinie były podstawą dla Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do zawieszenia uczelni uprawnienia do prowadzenia inżynierskich studiów pierwszego stopnia na kierunku informatyka do [...] września 2012 r. Na tej podstawie skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) "Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przez Trybunałem Konstytucyjnym". Zaskarżona decyzja została wydana m.in. w oparciu o uchwały Państwowej Komisji Akredytacyjnej, wyrażające negatywną ocenę jakości kształcenia w uczelni będącej stroną skarżącą w sprawie. Podstawą formułowania ocen były przepisy rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać jednostki organizacyjne uczelni, aby prowadzić studia na określonym kierunku i poziomie kształcenia (Dz. U. Nr 144, poz. 1048), a więc przepisy aktu normatywnego, których zgodność z Konstytucją RP jest przedmiotem, skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego, pytania prawnego w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1667/09. Kwestia zgodności z Konstytucją RP rozporządzenia Ministra Nauk i Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać jednostki organizacyjne uczelni, aby prowadzić studia na określonym kierunku i poziomie kształcenia, ma znacznie dla rozpoznawanej sprawy, tym bardziej, że Sąd rozpoznając sprawę jest związany jej granicami, a nie zarzutami skargi – jak wywodziła strona skarżąca. Z tych względów, skoro zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.