II SAB/Wa 117/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.) Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung Sędzia WSA Iwona Dąbrowska Protokolant Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2010 r. o udzielenie informacji publicznej 1. zobowiązuje organ Wójta Gminy K. do rozpatrzenia wniosku W. S. z dnia [...] marca 2010 r. w części dotyczącej dokładnego sprecyzowania podstawy prawnej zlecenia przez Urząd Gminy w K. wykonania zleconych prac geodezyjnych na działkach nr ew. [...] przez firmę U. w terminie 14 dni od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami 2. w pozostałej części oddala skargę W. S. pismem z dnia [...] marca 2010 r. zwrócił się do Urzędu Gminy w K., na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, o wydanie odpisu zlecenia Urzędu Gminy w K. z 1994 r., będącego podstawą wykonania prac geodezyjnych na działkach o nr ew. [...] przez firmę U., w imieniu której wykonawcą był geodeta uprawniony Z. K. oraz odpisu wykonanego opracowania przyjętego następnie do państwowego zasobu w dniu [...] grudnia 1994 r. pod nr [...], a ponadto o sprecyzowanie celu i podstawy prawnej zlecenia przez Urząd Gminy w K. wykonania zleconych prac. W odpowiedzi Urząd Gminy w K., pismem z dnia [...] marca 2010 r. udzielił ww. odpowiedzi, że przekazuje kopie umów zawarte w dniu [...] września 1994 r. pomiędzy Zarządem Gminy K. a E. H., na wykonanie map do celów projektowych dla wsi R. i W. oraz na obsługę geodezyjną budowy gazociągu w miejscowościach R. i W. Dalej wyjaśnił, że żądana dokumentacja geodezyjna znajduje się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w W. przy ul. [...]. Podał również, że podstawą prawną na wykonanie prac geodezyjnych była ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. 1974 r. Nr 38, poz. 229) oraz rozporządzenie Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie rodzajów i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych i czynności geodezyjnych obowiązujących w geodezji (Dz. U. 1975 r. Nr 8, poz. 47). Pismem z dnia [...] marca 2010 r. W. S. zwrócił się do Urzędu Gminy w K., na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej o pilne wydanie odpisów: 1. geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej dla gazociągu wykonanego przez gminę w W. w 1995 r., wykonanej na zamówienie gminy przez geodetę E. H. zgodnie z zawartą z nim umową z dnia [...] września 1994 r., 2. zaktualizowanej mapy W. do celów projektu gazociągu i przyłączy wykonanej na zamówienie gminy przez geodetę E. H. zgodnie z zawartą z nim umową [...] września 1994 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Urząd Gminy w K. odpowiedział, że nie jest w posiadaniu ww. dokumentów. Powyższa dokumentacja została przekazana M. wraz z pozostałą dokumentacją formalno-prawną, o czym wnioskodawca został poinformowany we wcześniejszych pismach. Natomiast operaty techniczne z wykonania tych robot geodezyjnych znajdują się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w W. Pismem z dnia 26 marca 2010 r. W. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy w K., polegającą na nieudzieleniu żądanej pismem z dnia [...] marca 2010 r. informacji publicznej i wniósł o zobowiązanie organu do niezwłocznego udzielenia żądanej informacji i zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że odpowiedź organu jest wymijająca, zaś w zakresie wskazania podstawy prawnej zbyt ogólnikowa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) lub o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. –Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga W. S. zasługuje na uwzględnienie w części dotyczącej nieprecyzyjnego podania podstawy prawnej zlecenia prac geodezyjnych, natomiast w pozostałym zakresie nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest bezczynność organu w przedmiocie prawa do informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Na podstawie art. 13 ust. 1 powołanej ustawy, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). Zgodnie z art. 16 powołanej ustawy, odmowa udostępnienia informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji (ust. 1). Do decyzji, o której mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (ust. 2). Rozpoznanie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w powołanej ustawie o dostępie do informacji publicznej, następuje w formie czynności materialno-technicznej w razie udzielenia informacji publicznej, zaś w razie odmowy udzielenia informacji publicznej – w formie decyzji. Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej takiej czynności nie podejmuje. Nie można natomiast mówić o bezczynności organu, gdy organ nie może podać żądanych informacji, bo ich po prostu nie posiada. W sytuacji, gdy organ nie ma żądanej informacji, ewentualne orzeczenie sądu zobowiązujące do udzielenia informacji byłoby w ogóle niewykonalne. Nie można zmusić do udzielenia informacji, której się nie posiada. Organ - Wójt Gminy K. poinformował skarżącego, że nie posiada żądanych informacji i wskazał gdzie się one aktualnie znajdują. W tej sytuacji nie można uznać, by wskazany organ zobowiązany do udzielenia informacji był bezczynny, co oznacza, że skarga na bezczynność w tym zakresie nie mogła być uwzględniona. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w pkt 2 sentencji. Natomiast zdaniem sądu, należy zgodzić się ze skarżącym, że w przedmiotowej sprawie organ Wójt Gminy K. udzielił skarżącemu zbyt ogólnej informacji dotyczącej podstawy prawnej na zlecenie wykonania prac geodezyjnych, a więc nie udzielił informacji zgodnie z żądaniem zawartym we wniosku. Dlatego w tej części na podstawie art. 149 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 1 ust. 1 i art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d i pkt 4 lit. c ustawy o dostępie do informacji publicznej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w pkt 1 sentencji wyroku, tj. zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku we wskazanym zakresie.