II OZ 709/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miejskiej w Bielsku-Białej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA/Gl 1155/09 w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi P. L. na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 25 sierpnia 2009 r., nr XLV/1092/2009 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi P. L. na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 25 sierpnia 2009 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjny w Gliwicach w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 812/09. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała z dnia 25 sierpnia 2009 r. dotyczy miejscowego planu zagospodarowania w zakresie mieszkalnictwa, usług i terenów zieleni dla rejonu ul. Kolistej w Bielsku-Białej. Zaskarżona uchwała w § 16 powtarza regulację zawartą w uchwale Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 27 czerwca 2006 r. w przedmiocie ustanowienia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego. Obecnie toczy się postępowanie ze skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 27 czerwca 2006 r. Od rozstrzygnięcia w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 812/09 zależy wynik tego postępowania. Rada Miejska w Bielsku-Białej wniosła zażalenie na postanowienie z dnia 14 kwietnia 2010 r., podnosząc, że rozstrzygnięcie w tej sprawie nie zależy od wyniku postępowania ze skargi kasacyjnej od wyroku w sprawie uchwały o ustanowieniu zespołu przyrodniczo-krajowego. W planie ustalono przeznaczenie terenu w granicach wyznaczonych liniami rozgraniczającymi obszaru zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "Gościnna Dolina", którego legalność ustanowienia nie może budzić wątpliwości. W przedmiotowej sprawie nie występuje kwestia prejudycjalna, bowiem w obrocie prawnym pozostają dwie uchwały, będące przepisami prawa miejscowego, wydane w oparciu o różne regulacje ustawowe i mające różne cele. W przedmiotowej sprawie nie ma podstaw do zawieszenia postępowania, bowiem sąd samodzielnie jest w stanie dokonać ustaleń koniecznych do rozstrzygnięcia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zawiesił postępowanie w tej sprawie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przyjmując, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od rozstrzygnięcia w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 27 czerwca 2006 r. w przedmiocie ustanowienia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "Gościnna Dolina". Stanowisko Sądu pierwszej instancji jest prawidłowe. Stosownie do art. 125 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygniecie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania, w tym administracyjnego, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym innym postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem postępowania. Z treści tego przepisu wynika, że celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego pozostawiona została ocenie i uznaniu sądu administracyjnego. Jednakże uznanie sądu nie może być dowolne i wykraczać poza ustawowe ramy zakreślone ustawą. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji miał podstawy do przyjęcia, że rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 27 czerwca 2006 r. może mieć wpływ na wynik rozpoznawanej sprawy ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 25 sierpnia 2009 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 27 czerwca 2006 r. Rada Miejska w Bielsku-Białej podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "Gościnna Dolina". Postanowienia tej uchwały zostały następnie uwzględnione i przyjęte w § 16 pkt 1 lit. a uchwały z dnia 25 sierpnia 2009 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stanowi, że dla jednostek oznaczonych na rysunku symbolem Z-1 do Z-4 ustala się przeznaczenie terenu w granicach wyznaczonych liniami rozgraniczającymi obszar zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "Gościnna Dolina". W skardze na uchwałę z dnia 25 sierpnia 2009 r. skarżący kwestionuje w szczególności właśnie ustanowienie na jego działkach wskazanego zespołu przyrodniczo-krajobrazowego. Mając powyższe względy na uwadze, słusznie Sąd pierwszej instancji uznał, że rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 27 czerwca 2006 r. i ocena odnośnie ustaleń przyjętych w tej uchwale może mieć wpływ na wynik rozpoznawanej sprawy. Natomiast przedwczesne są twierdzenia wnoszącej zażalenie, iż legalność ustanowienia obszaru zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "Gościnna Dolina" nie może budzić wątpliwości. Należy bowiem mieć na uwadze, że Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 30 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1053/10 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 1 lutego 2010 r. oddalający skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku – Białej z dnia 27 czerwca 2006 r. w przedmiocie ustanowienia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sąd pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.