II SA/Wr 508/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 7 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia ,,A." w przedmiocie rozprawy administracyjnej postanawia: odrzucić skargę. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Wydziału Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miejskiego W. w dniu 5 lipca 2010 r. Stowarzyszenie A. w związku z prowadzeniem przez Prezydenta W. (w skardze nieprecyzyjnie podano Urząd Miejski W. Wydział Środowiska i Rolnictwa przyp. Sądu) postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. Budowa Mostu Wschodniego we W. zarzuciło naruszenie: ,,art. 13.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej przed rozprawą oraz naruszenie art.10 § 1 i art. 95 § 1 kpa związku z art.44 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko w czasie rozprawy administracyjnej z udziałem społeczeństwa z dnia 08.06.2010 r. przez Urząd Miejski W. Wydział Środowiska i Rolnictwa". W odpowiedzi na skargę podpisanej przez działającego z upoważnienia Prezydenta W. Zastępcę Dyrektora Wydziału Środowiska i Rolnictwa wniesiono o jej odrzucenie z uwagi na upływ terminu do jej wniesienia, a w przypadku nieuwzględnienia tego stanowiska o oddalenie skargi. Poza opisaną skargą Stowarzyszenie A. wniosło do tut. Sądu dwie odrębne skargi (dwa pisma z dnia 29 czerwca 2010 r. – zarejestrowane odpowiednio pod sygn. akt II SA/Wr 405/10 oraz II SA/Wr 507/10). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W rozpoznawanych odrębnie sprawach, zainicjowanych opisanymi wyżej skargami Stowarzyszenia A. – wobec tożsamości przedmiotu zaskarżenia – przedstawiona zostanie wspólna argumentacja dotycząca ich dopuszczalności. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – zwanej w dalszej części wywodów p.p.s.a. - sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie, między innymi, w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (§ 2 pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (§ 2 pkt 2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy żalenie (§ 2 pkt 3); inne niż decyzje i postanowienia (określone w pkt 1-3) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (§ 2 pkt 4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (§ 2 4a); akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (§ 2 pkt 5); akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (§ 2 pkt 6); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (§ 2 pkt 7). Przywołane przepisy jednoznacznie określają jakiego rodzaju działalność organów administracji publicznej może być objęta kontrolą sądowoadministracyjną. Mają one kluczowe znaczenie przy ustalaniu, czy skarga wniesiona w niniejszej sprawie może być uznana za dopuszczalną. Na podstawie przywołanego art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. stwierdzić należy, że skarga podlega odrzuceniu, ponieważ działania organu w niej zakwestionowane (w postaci sposobu przygotowania i prowadzenia rozprawy administracyjnej) na etapie postępowania administracyjnego, na którym skarga został wniesiona, pozostają poza kognicją sądów administracyjnych. Zauważyć również należy, że Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, a wiec te akty prawne, których procesowe uregulowania były podstawą zakwestionowanych do sądu czynności nie przewidują wydawania aktów lub dokonywania czynności, które mogłyby zostać w oparciu o art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. odrębnie zaskarżone do sądu administracyjnego. Strona lub podmiot działający na prawach strony, który uważa, że doszło do naruszenia przepisów regulujących sposób przygotowania oraz prowadzenia rozprawy administracyjnej, może doprowadzić do zbadania tego rodzaju zarzutów, jedynie podnosząc je w odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.