II GSK 1552/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. S. O. w C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 7 września 2010 r., sygn. akt III SA/Gl 536/10 w sprawie ze skargi C. S. O. w C. na uchwałę Zarządu Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzania zasad ustalania dotacji dla szkół niepublicznych postanawia: oddalić skargę kasacyjną Pismem z dnia 8 stycznia 2010 r. C. Stowarzyszenie Oświatowe w C. wniosło skargę na "Uchwałę budżetową Rady Powiatu C." - wskazując jako podstawę skargi art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i zarzucając naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572) - przez niewłaściwe zastosowanie. W treści skargi jako zaskarżony akt strona wskazała uchwałę Zarządu Powiatu z 19 grudnia 2007 r. w sprawie wysokości stawek dotacji na 2008 r. dla niepublicznych szkół dla dorosłych - zawartą w protokole z posiedzenia Zarządu nr [...] z dnia 19 grudnia 2007 r. - odsyłającym do "Karty informacyjnej" nr [...] z dnia 7 grudnia 2007r. Strona wniosła nadto o połączenie sprawy ze sprawami wywołanymi skargami: 1/ na uchwałę budżetową Rady Powiatu nr [...] z dnia 27 grudnia 2007 r. w części dotyczącej kwoty dotacji na rzecz Szkoły Organizacji i Zarządzania prowadzonej przez C. Stowarzyszenie Oświatowe w C. oraz 2/ na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia 23 stycznia 2008 r. w sprawie zatwierdzenia zasad ustalania dotacji dla niepublicznych szkół dla dorosłych. W ocenie strony art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty wskazuje, że intencją ustawodawcy było stworzenie systemu, który może być weryfikowalny natomiast kwota dotacji obliczana na podstawie kryteriów organu wykonawczego nie daje możliwości zweryfikowania tych wyliczeń. Zarzut naruszenia zaskarżonym aktem ww. przepisu dotyczył tego, że wprowadzono sprzeczne z regulacją ustawową zasady naliczania dotacji przez ustalanie jej wysokości - gdy na terenie powiatu nie są prowadzone, jako odrębne szkoły, ani liceum ani szkoły zawodowe dla dorosłych - poprzez wyliczenie części wydatków bieżących przypadających na szkoły dla dorosłych prowadzone w ramach zespołów szkół. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Twierdziła, że podjęte czynności zarządu - na podstawie art. 32 ustawy o samorządzie powiatowym - były czynnościami organu wykonawczego. Sprawa dotacji (wysokości) była przedmiotem rozpoznania przez Sąd Okręgowy w Bielsku-Białej i powództwo skarżącej zostało oddalone wyrokiem z dnia 27 stycznia 2010 r. (sygn. akt I C 7/09). Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. postanowieniem z dnia 7 września 2010 r. sygn. akt III SA/Gl 536/10, odrzucił skargę. Sąd wskazał na treść art. 52 § 1 i 2 art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej: p.p.s.a. oraz art. 87 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym i uznał, iż w sprawie wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa został spełniony. Według WSA skarga podlegała jednak odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., gdyż z akt sprawy wynika, że zarzuty dotyczą naruszenia uprawnienia strony do otrzymania dotacji w prawidłowej wysokości a przedmiotem zaskarżenia jest protokół z posiedzenia zarządu - niemieszczący się w katalogu postanowień zawartych w art. 3-5 p.p.s.a. W ocenie WSA Zarząd Powiatu nie działał w tym przypadku jak organ administracji, załączony do akt wyciąg z protokołu nr [...] z dnia 19 grudnia 2007 r. nie zawiera elementu władztwa administracyjnego, nie jest skierowany do nieokreślonej liczby podmiotów "na zewnątrz", dotyczy procedury - czynności technicznych Zarządu wykonującego uchwałę Rady Powiatu C. z dnia 24 kwietnia 2004 r. nr [...] w sprawie określenia zasad udzielania dotacji dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych i innych placówek oświatowych oraz uchwał je zmieniających nr [...] i nr [...] w zakresie określenia wysokości dotacji dla jednostek niepublicznych w oparciu o przewidziane uchwałami stawki. W skardze kasacyjnej C. Stowarzyszenie Oświatowe wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do merytorycznego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G. oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego według norm przepisanych. Zaskarżonemu orzeczeniu Stowarzyszenie zarzuciło: - na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W uzasadnieniu Stowarzyszenie podniosło też, że ustalone w "Karcie informacyjnej" nr [...] z dnia 7 grudnia 2007 r. zasady - zatwierdzone na posiedzeniu Zarządu Powiatu 19 grudnia 2007 r. - miały wpływ na wysokość dotacji ustalonej w uchwale budżetowej Rady Powiatu, a ostatecznie na wysokość stawek należnych skarżącemu Stowarzyszeniu, ustalonych uchwałą Zarządu Powiatu z dnia 23 stycznia 2008 r. w sprawie wysokości stawek dotacji na rok 2008 dla niepublicznych szkół dla dorosłych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Poza sporem nadto według art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (tzn. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej) podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Istota sporu w tej sprawie sprowadza się zaś do tego czy przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanym przypadku jest uchwała lub akt - w rozumieniu powołanych wyżej przepisów. W ocenie NSA ocena kwestionowanego protokołu z posiedzenia Zarządu, odwołującego się do "Karty informacyjnej", uzasadnia przyjęcie przez WSA niedopuszczalności drogi sądowej, z uwagi na przyczyny przedmiotowe - brak podstaw do prowadzenia postępowania w sprawie nieobjętej właściwością sądu administracyjnego. Należy przy tym zauważyć, że strona zarzucając w skardze do WSA naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty wskazywała, że przepis ten ma na celu stworzenie systemu, który może być weryfikowalny, natomiast kwota dotacji obliczana na podstawie kryteriów organu wykonawczego nie daje możliwości zweryfikowania tych wyliczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny, biorąc pod uwagę sformułowany zarzut dotyczący prawidłowości naliczania dotacji, miał zatem podstawy by przyjąć, że przedmiot zaskarżenia w istocie dotyczy kwestionowanej przez stronę wysokości dotacji. Nie bez znaczenia jest w sprawie to, że ten sam zarzut - sprzecznego z regulacją ustawową naliczania dotacji - strona formułowała w postępowaniu przed sądem powszechnym i w wyroku z dnia 27 stycznia 2010 r. Sąd Okręgowy w B.-B. oceniał powyższe. Rozpoznając tę sprawę sąd powszechny wskazał na stanowisko Sądu Najwyższego w kwestii zaliczenia tego typu spraw do spraw cywilnych określonych art. 1 k.p.c. Uzupełniająco przywołać należy wyrok SN z dnia 3 stycznia 2007 r. IV CSK 312/06, zgodnie z którym przepis art. 90 ust. 2- 4 ustawy o systemie oświaty nie przewidują rozstrzygania spraw dotyczących dotacji w postępowaniu administracyjnym. Z tych wszystkich względów działając na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.