VI SA/Wa 381/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 9 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. L. na pismo Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić I. L. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. I. L., zwana dalej skarżącą, w pismach z dnia [...] października 2008 r., [...] lutego 2009 r., [...] marca 2009 r., zwróciła się do Polskiego Związku Gimnastycznego o skierowanie na kursy międzynarodowe sędziego sportowego w dyscyplinie gimnastyki artystycznej. Pismami z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz [...] kwietnia 2009 r. Zarząd Gimnastyki Artystycznej Polskiego Związku Gimnastycznego odmówił skierowania skarżącej na ww. kursy sędziego sportowego. Pismem z dnia [...] października 2009 r. skarżąca złożyła do Ministra Sportu i Turystyki wniosek o stwierdzenie nieważności "decyzji Zarządu Gimnastyki Artystycznej Polskiego Związku Gimnastycznego z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz (...) z dnia [...] kwietnia 2009 r." Minister Sportu i Turystyki w piśmie z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] wskazał, iż pismo skarżącej z dnia [...] października 2009 r. należy potraktować jako skargę na działalność Polskiego Związku Gimnastycznego złożoną w trybie art. 221 i następnych k.p.a.. i w związku z tym kopia tego pisma została skierowana do Polskiego Związku Artystycznego z żądaniem udzielenia wyjaśnień. Organ wskazał ponadto, iż pisma Polskiego Związku Gimnastycznego w przedmiocie odmowy udziału w konkursach sędziowskich nie są decyzjami administracyjnymi. W odpowiedzi na powyższe pismo skarżąca złożyła do Ministra Sportu i Turystyki pismo z dnia [...] listopada 2009 r. zatytułowane "Odwołanie od decyzji Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2009 r.", wskazując iż ww. pismo organu należy traktować jako decyzję o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na powyższe Minister Sportu i Turystyki skierował do skarżącej pismo z dnia [...] grudnia 2009 r. [...] w którym ponowił argumentację zawartą w piśmie z dnia [...] listopada 2009 r. Dodatkowo wskazał, iż pismo skarżącej z dnia [...] października 2009 jako skarga wniesiono w trybie skargowym uregulowanym w Dziale VIII k.p.a. powinna być rozpatrzona przez organ bezpośrednio wyższego stopnia nad Zarządem Polskiego Związku Gimnastycznego, tj. Walny Zjazd Delegatów Polskiego Związku Gimnastycznego. Skarżąca pismem z dnia [...] stycznia 2010 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "...decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2009 r. oraz na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] grudnia 2009 r. ....". Skarżąca wskazała iż pisma Zarządu Gimnastyki Artystycznej Polskiego Związku Gimnastycznego z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz [...] kwietnia 2009 r. są decyzjami administracyjnymi. Podniosła ponownie , iż jej pismo z dnia [...] października 2009 r. stanowiło wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji złożony w trybie art. 156 k.p.a., a tym samym Minister Sportu i Turystyki powinien merytorycznie rozpoznać przedmiotowy wniosek, ewentualnie odmówić wszczęcia postępowania w trybie art. 157 § 3 k.p.a., lub uznając się niewłaściwym przekazać sprawę organowi właściwemu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie ewentualnie odrzucenie skargi, ponownie wskazując, iż pismo skarżącej z dnia [...] października 2009 r. stanowiło skargę złożoną w trybie Działu VIII k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej w skrócie jako p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta - stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. -obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 -4 i 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Przedmiotem omawianej skargi są pisma Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] oraz z dnia [...] grudnia 2009 r. [...], w których organ wskazał iż pismo I. L. z dnia [...] października 2009 r. zatytułowane "Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Gimnastyki Artystycznej Polskiego Związku Gimnastycznego z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz (...) z dnia [...] kwietnia 2009 r." stanowi skargę na działalność Polskiego Związku Gimnastycznego złożoną w trybie art. 221 k.p.a. Zdaniem Sądu, wbrew stanowisku Ministra Sportu i Turystyki, pismo skarżącej z dnia [...] października 2009 r. stanowi wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej złożony w trybie w trybie art. 156 k.p.a. i jako taki powinien zostać merytorycznie rozpoznany przez sąd w formie decyzji administracyjnej poprzez stwierdzenie nieważności decyzji lub odmoę stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156 § 1 w zw. z art. 158 § 1 k.p.a.), ewentualnie organ zobligowany był do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji w drodze decyzji (art. 157 § 3 k.p.a.) lub uznając się niewłaściwym, postanowieniem wydanym w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przekazać sprawę organowi właściwemu. Wskazać jednakże należy, iż wbrew stanowisku strony skarżącej, pisma Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2009 r. oraz z dnia [...] grudnia 2009 r. nie są decyzjami I i II instancji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji. Omawiane pisma mają jedynie charakter informacyjny, wskazano w nich, iż ww. pismo skarżącej uznano za skargę wniesiona w trybie art. 221 k.p.a. i nadano jej bieg, tj. zwrócono się do Polskiego Związku Gimnastycznego z żądaniem udzielenia wyjaśnień. W związku z powyższym ww. pisma organu nie mogą być uznane za decyzje administracyjne ani postanowienia wydawane w postępowaniach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 – 3 p.p.s.a. Nadmienić należy, iż w przedmiotowej sprawie skarżącej przysługuje uprawnienie do wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w zakresie rozpoznania omawianego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.. W związku z faktem, iż skarga wniesiona przez I. L. nie dotyczy nie dotyczy aktu lub czynności objętych zakresem właściwości sądu administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.