IV SA/Wa 1014/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Kaja Angerman, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Protokolant Renata Puchalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2010 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości ul. (...) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) kwietnia 2010 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania o dopuszczenie do udziału w sprawie - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 roku, Nr [...] Prezydent Miasta W. orzekł o niedopuszczeniu do udziału na prawach strony Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w W. w postępowaniu w sprawie o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji w postaci budowy hotelu o wysokości 5 do 7 kondygnacji przy ul. [...] w W. Od powyższego postanowienia zażalenie złożyła Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. [...] w W. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 roku, Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta W. dnia [...] stycznia 2010 roku, Nr [...] i umorzyło postępowanie przed organem pierwszej instancji. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że Wspólnota Mieszkaniowa nie jest organizacją społeczną i nie może mieć do niej zastosowania art. 31 k.p.a. Art 28 k.p.a. nie może być samodzielną podstawą do wydawania postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, bowiem dopuszczenie podmiotu do udziału na prawach strony dotyczy wyłącznie organizacji społecznej. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. [...] w W. W skardze podniesiono zarzut naruszenia art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 61 w zw. z art. 54 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W dalszej części skargi Wspólnota podniosła argumenty wskazujące na to, że przysługuje jej status strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy hotelu przy ul. [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Pismem z dnia 1 września 2010 roku [...] w W. wniosła o oddalenie skargi. Sygn. akt IV SA/Wa 1014/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem zaskarżonego rozstrzygnięcia nie była kwestia przysługiwania skarżącej Wspólnocie Mieszkaniowej statusu strony postępowania w sprawie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, tylko kwestia, czy w postępowaniu administracyjnym organ administracji może wydać postanowienie o dopuszczeniu określonego podmiotu do udziału w postępowaniu, jako strony. Zasadnie, zdaniem Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wydawania tego rodzaju rozstrzygnięcia. Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje możliwość orzekania przez organy administracji o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacji społecznych. Organ administracji wydaje wówczas rozstrzygnięcie w postaci postanowienia (art. 31 § 2 k.p.a.). Nie jest to jednak postanowienie o dopuszczeniu do udziału w charakterze strony, tylko na prawach strony (art. 31 § 3 k.p.a.). Obowiązkiem organu administracji jest ustalenie stron postępowania w oparciu o treść art. 28 k.p.a. lub w oparciu o przepisy, które w sposób szczególny określają, komu służy przymiot strony postępowania. Organ administracji, po ustaleniu stron postępowania, nie wydaje rozstrzygnięcia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu. Jeśli w postępowaniu chce uczestniczyć podmiot, który zdaniem organu administracji stroną nie jest, to podmiot taki pomijany jest przy doręczaniu lub ogłaszaniu rozstrzygnięcia kończącego sprawę. Podmiot taki winien być jedynie pisemnie lub ustnie poinformowany, że nie jest uznawany za stronę. Organ administracji może trafnie lub błędnie uznać, że dany podmiot nie jest stroną. Jeśli błędnie uzna, że określonemu podmiotowi nie przysługiwał status strony, to naraża się na możliwość wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Podmiot, który błędnie nie został uznany za stronę nie może bowiem bez własnej winy brać udziału postępowaniu. Ponownie jednak podkreślić należy, że organ administracji nie wydaje żadnego aktu administracyjnego w przedmiocie dopuszczenia lub w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony podmiotu zainteresowanego udziałem w takim postępowaniu. Postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie dopuszczenia Wspólnoty Mieszkaniowej do udziału w postępowaniu w charakterze strony wydane zostało bez podstawy prawnej. Zasadnie w tej sytuacji organ Sygn. akt IV SA/Wa 1014/10 odwoławczy uchylił je i umorzył postępowanie. Nie było bowiem podstaw prawnych do prowadzenia postępowania wpadkowego, którego przedmiotem byłoby dopuszczenie Wspólnoty Mieszkaniowej do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia lub stwierdzenia jego nieważności, które Wojewódzki Sąd Administracyjny byłby zobowiązany wziąć pod uwagę z urzędu. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.