VII SA/Wa 1142/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2010 r. sprawy ze skargi Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej im. [...] w P. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie braku zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach piwnicznych skargę oddala. [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w P. decyzją z dnia [...] znak [...] na podstawie art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Z 2006 r. Nr 122 poz. 851 ze zm.), art. 104 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a., § 18 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. z 2003r. Nr 169 poz. 1650 ze zm.) oraz § 73 ust.3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75 poz. 690 ze zm.) po zapoznaniu się z wnioskiem Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej im. [...] w P. dotyczącym lokalizacji pomieszczeń, Filii Bibliotecznej nr [...] poniżej poziomu terenu, nie wyraził zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach piwnicznych o wysokości 2,19 m, zagłębionych 0,96m poniżej poziomu terenu. W uzasadnieniu organ wskazał, iż wziął pod uwagę negatywne stanowisko Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektora Pracy wyrażone w postanowieniu z dnia [...] Nr [...] jak i brak wymaganej wysokości pomieszczenia, która w pomieszczeniu pracy stałej, gdzie nie występują czynniki szkodliwe dla zdrowia, winna wynosić min. 3,0 m. Organ wskazał, że wysokość 3,0 m, może być zmniejszona do wysokości 2,5 m jeżeli w pomieszczeniu zatrudnionych jest nie więcej niż 4 pracowników, a na każdego z nich przypada co najmniej 15 m ³ wolnej objętości zgodnie z § 20 ust. 2, ust. 3 pkt 1 ppkt. a rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy. Organ dodał, że pomieszczenia piwniczne z uwagi na posiadaną wysokość wynosząca 2,19 m nie spełniają warunków, które pozwoliłyby na wyrażenie zgody na proponowaną wysokość. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Powiatowa i Miejska Biblioteka Publiczna w P., wnosząc o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Skarżąca zarzuciła, iż organ wydając powyższą decyzje naruszył przepisy postępowania administracyjnego, a w szczególności: art.7, 8, 10 §1, 75 §1, 77 §1 i inne k.p.a. W uzasadnieniu odwołania strona podniosła, iż działając w granicach uznania administracyjnego organ I instancji winien był uwzględnić jej wniosek ponieważ opinia Państwowej Inspekcji Pracy nie ma w tym przypadku charakteru wiążącego a sprawy nie oceniono z punktu widzenia interesu społecznego. Wskazała, że Filia nr [...] Biblioteki Publicznej od 1999r. prowadzi działalność oświatową, współpracuje z miejscową Szkołą Podstawową nr [...] oraz pobliskim Przedszkolem nr [...], a w wyroku z dnia 11 czerwca 1981 r. sygn. akt SA 820/81 (ONSA 1981, z.1, poz. 57) Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w przypadku uznania administracyjnego, niezbędne jest badanie sprawy pod kątem interesu społecznego. W wyniku rozpatrzenia odwołania Główny Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] znak [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 12 ust. 2 pkt 2 oraz art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ stwierdził, że w myśl § 18 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy pomieszczenia stałej pracy nie powinny być zlokalizowane poniżej poziomu otaczającego terenu, z wyjątkiem pomieszczeń, o których mowa w ust.2 oraz jeżeli wymaga tego rodzaj produkcji, pod warunkiem zachowania wymagań przepisów techniczno-budowlanych i po uzyskaniu zgody właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, wydanej w porozumieniu z okręgowym inspektorem pracy. W niniejszej sprawie Okręgowy Inspektor Pracy w P. wyraził negatywną opinię w sprawie lokalizacji pomieszczeń pracy stałej Filii Bibliotecznej Nr [...] w P. poniżej poziomu otaczającego teren. Wskazał, że od powyższego postanowienia stronom służyło zażalenie, a wobec jego braku postanowienie stało się ostateczne. Z tego względu, Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w P. nie miał podstaw do wyrażenia zgody na odstępstwo od warunków technicznych wbrew opinii Okręgowego Inspektora Pracy. Wyjaśnił, iż zgodnie z § 72 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2001 r. pomieszczenia pracy, nauki i innych celów, w których nie występują czynniki uciążliwe lub szkodliwe dla zdrowia, przeznaczone na stały lub czasowy pobyt do 4 osób wymagają wysokości 2,5 m. Odnosząc się zaś do zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w szczególności art. 7, 8, 10 § 1, 75 § 1, 77 p 1 k.p.a. organ zaznaczył, że całe postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami prawa. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Powiatowa i Miejska Biblioteka Publiczna w P. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła sprzeczność istotnych ustaleń z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego poprzez nietrafne uznanie, że postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w P. z dnia [...] jest ostateczne. Ponadto wskazała, iż organ nie rozpoznał istoty sprawy i pominął w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wszystkie okoliczności, twierdzenia i zarzutu jakie podnosiła w odwołaniu. Dodała, że odpis postanowienia Okręgowego Inspektora Pracy w P. z dnia [...] został wysłany pod jej adres, jednak najprawdopodobniej zaginął na jakimś etapie obrotu pocztowego. Zaznaczyła, że samo postanowienie ma wyłącznie charakter opiniodawczy i nie wiąże organów inspekcji sanitarnej. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje : Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego obowiązującymi w dacie jego wydania. Podkreślenia przy tym wymaga, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zw. dalej p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Biorąc pod uwagę powyższe kryteria, Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja jak i decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem. Zaskarżoną decyzją organ utrzymał w mocy decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...], którą nie wyrażono zgody na usytuowanie Filii Bibliotecznej nr [...] Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej w P. w pomieszczeniach piwnicznych o wysokości 2,19 m, zagłębionych 0,96 m poniżej poziomu terenu. Podstawę materialnoprawną zaskarżonego rozstrzygnięcia stanowił § 18 ust. 1,2 i 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. z 2003 r. Nr 169 poz. 1650 z późn. zm.) zgodnie z którym pomieszczenia stałej pracy nie powinny być lokalizowane poniżej poziomu otaczającego terenu, z wyjątkiem pomieszczeń, o których mowa w ust. 2 tj. pomieszczeń pracy w garażu, kotłowni i warsztatach podręcznych, pomieszczeń handlowych, usługowych i gastronomicznych w ulicznych przejściach podziemnych, w podziemnych stacjach komunikacyjnych i tunelach, w domach handlowych i hotelach oraz w obiektach zabytkowych, pod warunkiem zachowania wymagań przepisów techniczno-budowlanych i po uzyskaniu zgody właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, wydanej w porozumieniu z okręgowym inspektorem pracy. Na warunkach określonych w ust. 2 i w przypadku zapewnienia oświetlenia dziennego, pomieszczenia stałej pracy mogą znajdować się w suterenach lub piwnicach. Stosownie zaś do treści § 2 pkt 4 ww. Rozporządzenia przez pomieszczenie stałej pracy należy rozumieć pomieszczenie, w którym łączny czas przebywania tego samego pracownika w ciągu jednej doby przekracza 4 godziny. Nie budzi zatem najmniejszych wątpliwości, iż organy słusznie uznały pomieszczenia Filii bibliotecznej za pomieszczenia stałej pracy, skoro zatrudnionych jest tam dwóch pracowników w pełnym wymiarze czasu pracy i pracę swoją wykonują po 8 godzin dziennie w ciągu doby. Korzystając z zapisu ust. 3 ww. Rozporządzenia skarżąca pismem z dnia 22 grudnia 2009 r. zwróciła się do [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. o udzielenie odstępstwa dla lokalizacji poziomu podłogi pomieszczeń Filii Bibliotecznej Nr [...] w P. poniżej poziomu terenu przyległego do budynku o 0,96 m. Z tego względu, [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny pismem z dnia 25 stycznia 2010 r. zwrócił się do Okręgowego Inspektora Pracy w P. o wydanie opinii w sprawie. Postanowieniem z dnia [...] Okręgowy Inspektor Pracy w P. wyraził negatywną opinię o wniosku wskazując na niezgodność wysokości pomieszczeń biblioteki z wymogami przepisów techniczno – budowlanych. Stosownie bowiem do treści § 20 ust. 1 i 3 ww. rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Specjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy wysokość pomieszczeń stałej pracy, w których nie występują czynniki szkodliwe dla zdrowia, nie może być mniejsza niż 3 m w świetle. Wysokość ta może być zmniejszona do 2,5 m w świetle jeżeli w pomieszczeniu zatrudnionych jest nie więcej niż 4 pracowników, a na każdego z nich przypada co najmniej po 15 m ³ wolnej objętości pomieszczenia. W niniejszej sprawie wysokość pomieszczeń pracy Filii Bibliotecznej przeznaczonych na pobyt ludzi wynosi 2,19 m, a zatem nie spełnia wymogów ww. przepisu jak również przepisów § 72 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2010 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz. U. z 2002 r. nr 75, poz. 690 ze zm.) określającego wysokość pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi. Wobec nie zachowania wymagań przepisów techniczno-budowlanych i uzyskaniu negatywnej opinii wydanej przez Okręgowego Inspektora Pracy w P. stanowisko organów dotyczące nie wyrażenia zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach piwnicznych należy uznać za słuszne. Odnosząc się natomiast do zarzutów skarżącej wskazać należy, iż w aktach sprawy znajduje się pismo Okręgowego Inspektora Pracy w P. z dnia [...], w którym organ wskazuje, iż postanowienie z dnia [...] zostało odebrane przez pracownika biblioteki W. G. w dniu 5 marca 2010 r. i do dnia 15 kwietnia 2010 r. nie wpłynęło na nie zażalenie. Tym samym jak prawidłowo zauważył organ postanowienie stało się ostateczne, a zatem zarzut braku ostateczności powyższego postanowienia nie mógł zostać uwzględniony. Odnosząc się do charakteru i związania organów inspekcji sanitarnej powyższym postanowieniem Okręgowego Inspektora Pracy wskazać należy, że związanie to wynika wprost z treści § 18 ust. 1,2 i 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy, zgodnie z którym pomieszczenia stałej pracy nie powinny być lokalizowane poniżej poziomu otaczającego teren z wyjątkiem pomieszczeń, o których mowa w ust. 2 pod warunkiem zachowania wymagań przepisów techniczno-budowlanych i po uzyskaniu zgody właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, wydanej w porozumieniu z okręgowym inspektorem pracy. Powyższy przepis nakłada zatem na pracodawcę obowiązek uzyskania zgody właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, wydanej w porozumieniu z okręgowym inspektorem pracy. W świetle powyższego stwierdzić należy, iż ustalenia obu organów, co do braku możliwości wyrażenia zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach o wysokości 2,19 m zagłębionych 0,96 m pod powierzchnia terenu są prawidłowe. Nie spełnienie wymogów co do wysokości pomieszczeń w których przebywają ludzie nie dawało bowiem podstaw do wyrażenia zgody przez organ na odstępstwo od warunków technicznych dla ww. pomieszczeń wbrew opinii Okręgowego Inspektora Pracy w P. Dodatkowo zaznaczyć należy, że z przepisu § 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Specjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy wynika ogólna zasada, zgodnie z którą pomieszczenia pracy i ich wyposażenie powinny zapewniać pracownikom bezpieczne i higieniczne warunki pracy. W szczególności w pomieszczeniach pracy należy zapewnić oświetlenie naturalne i sztuczne, odpowiednią temperaturę, wymianę powietrza oraz zabezpieczenie przed wilgocią, niekorzystnymi warunkami cieplnymi i nasłonecznieniem, drganiami oraz innymi czynnikami szkodliwymi dla zdrowia i uciążliwościami. Zasadne ustalenia organów powodują zatem, że rozpoznawana skarga nie podważyła ani legalności ani słuszności wydanych orzeczeń. W tym stanie rzeczy, skoro podniesione we wniesionej skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.)