II GSK 1525/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Tadeusz Cysek po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 23 września 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 629/10 w sprawie ze skargi G. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o odmowie wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w transporcie drogowym postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. postanowieniem z dnia 23 września 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 629/10, odrzucił skargę G. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o odmowie wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w transporcie drogowym. W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. podał, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2010 r., wraz z prawidłowym pouczeniem o prawie, trybie i terminie zaskarżenia, została doręczona skarżącej w dniu 30 czerwca 2010 r. Na powyższą decyzję G. L. złożyła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. w dniu 30 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. przekazał skargę organowi administracji, pismem nadanym listem poleconym w dniu 3 sierpnia 2010 r. Wobec powyższego Sąd I instancji uznał, iż skarga została wniesiona z naruszeniem terminu, który upłynął z końcem dnia 30 lipca 2010 r. W skardze kasacyjnej G. L. zaskarżyła powyższe postanowienie w całości, wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w celu rozpoznania skargi. Zaskarżonemu orzeczeniu strona skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.: - art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) poprzez odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie, w sytuacji gdy skarga pełnomocnika została wniesiona w dniu 30 lipca 2010 r., a więc w ustawowym terminie, a jedynie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z pominięciem organu II instancji; - art. 58 § p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie, że wniesienie skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z pominięciem organu II instancji stanowi uchybienie skutkujące odrzuceniem skargi, w sytuacji gdy taki rygor nie jest w tym przypadku przewidziany przez przepisy art. 58 § 1 p.p.s.a. W uzasadnieniu strona wnosząca skargę kasacyjną podniosła, iż pełnomocnik wniósł skargę z zachowaniem 30-dniowego terminu, prawidłowo adresując ją do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Zaadresowanie koperty i wysłanie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. nastąpiło na skutek błędu. Zdaniem strony, uchybienie tego rodzaju nie może być kwalifikowane jako niezachowanie terminu, ponieważ podstawa odrzucenia skargi z powodu niewniesienia jej do właściwego organu nie istnieje. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma uzasadnionych podstaw. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2010 r. została skarżącej doręczona w dniu 30 czerwca 2010 r. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Strona złożyła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 30 lipca 2010 r., natomiast Sąd pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 3 sierpnia 2010 r. przekazał skargę do organu. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego albo za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd albo organ, do którego skargę wniesiono powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd albo organ pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Skarga w niniejszej sprawie została zatem wniesiona z uchybieniem terminu, który upłynął w dniu 30 lipca 2010 r. Zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. sąd przekazywał organowi ze skutkiem wniesienia za pośrednictwem tego organu. Był to jednak przepis przejściowy, który obowiązywał w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. od 1 stycznia 2004 r. W związku z tym, że w rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona w 2010 r., regulacja ta nie znajduje zastosowania. Z decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2010 r. wynika, że skarżąca została prawidłowo pouczona o możliwości i trybie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. Organ wskazał, że skargę wnosi się za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania postanowienia. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.). Na marginesie zaznaczyć wypada, że strona w niniejszej sprawie był reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Stwierdzić zatem należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. jako wniesioną po terminie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 183 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.