III SA/Wr 631/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 28 września 2010 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu O., na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi J. K. na Zarząd Powiatu O., postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r., Powiat O. (zwany dalej stroną skarżącą) wniósł skargę na opisane w osnowie niniejszego postanowienia rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zostało ono doręczone Powiatowi w dniu [...] r. Do skargi nie dołączono jednak uchwały w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału w dniu [...] r. wezwano zatem stronę skarżącą do złożenia uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody w terminie siedmiu dni, pouczając jednocześnie o skutkach prawnych niezastosowania się do wezwania we wskazanym terminie. Pismo w tej sprawie doręczono stronie skarżącej w dniu [...] r. Pismem skierowanym do tutejszego Sądu w dniu [...] r. strona skarżąca nadesłała egzemplarz uchwały Rady Powiatu O. z dnia [...] r. Nr [...] "w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. stwierdzającego nieważność uchwały Rady Powiatu O. Nr [...]". Z przedstawionej uchwały wynika, że Rada Powiatu O. na sesji w dniu [...] r. postanowiła o wniesieniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na opisane w sentencji postanowienia rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D., powierzając jednocześnie wykonanie uchwały Zarządowi Powiatu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1592 ze zm.), rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczeń. Podstawą do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 85 ust. 3 ustawy). Zarówno judykatura, jak i piśmiennictwo nie było jednomyślne, co do charakteru prawnego uchwały, o której mowa w przytoczonym przepisie. Kwestia ta została jednak przesądzona w orzecznictwie sądów administracyjnych, w wyrokach których wielokrotnie już podkreślano, że co do zasady uchwała ta winna zostać podjęta przed wniesieniem skargi do sądu. Wymóg przewidziany przepisem art. 85 ust. 3 ustawy spełniony będzie również wówczas, gdy uchwała taka zostanie podjęta wprawdzie po złożeniu skargi do sądu, jednakże przed upływem trzydziestodniowego terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego (por. wyrok NSA z dnia 13 sierpnia 1991 r. I SA/Wr 673/91, OSP 1992, nr 11-12, poz. 234, postanowienie NSA z dnia 16 lutego 1996 r. SA/Wr 3040/93, OSS 1997, nr 2, s. 51, wyr. NSA z dnia 15 lutego 2005 r. OSK 1142/04, OwSS 2005, nr 4, poz. 10. ). Linia ta obecnie nie jest już kwestionowana w orzecznictwie. W rozpoznawanej sprawie, uchwała o jakiej mowa we wspomnianym we wcześniejszych wywodach przepisie, została przez stronę skarżącą złożona wraz z pismem z dnia [...] r., podjęta zaś została w dniu [...] r. Tymczasem, zaskarżone przez Powiat rozstrzygnięcie nadzorcze doręczono zostało skutecznie stronie skarżącej w dniu [...] r., a wobec tego termin do jego zaskarżenia do sądu administracyjnego upływał z końcem dnia [...] r. Uchwała o jakiej mowa w art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, została zatem podjęta już po upływie terminu do wniesienia skargi. W świetle przedstawionych okoliczności przyjąć należało, że strona skarżąca nie spełniła wymagań ustawowych przewidzianych dla zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego, a zatem skarga jako niedopuszczalna, podlegała po myśli art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na mocy powołanych przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji.