II GZ 448/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia F. Sp. z o.o. w J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 3 listopada 2010 r.; sygn. akt III SA/Łd 299/10 w zakresie oddalenia wniosku o zwrot nadpłaconego wpisu w sprawie ze skargi F. Sp. z o.o. w J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] marca 2010 r.; nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. postanowieniem z 3 listopada 2010 r., sygn. akt III SA/Łd 299/10 oddalił wniosek F. Spółki z o.o. w J. o zwrot nadpłaconego wpisu w sprawie ze skargi tej Spółki na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z [...] marca 2010 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pismem z 28 kwietnia 2010 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. w przedmiocie umorzenia postępowania o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Spółka dołączyła do skargi dowód uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 8.000 zł. Zarządzeniem z 27 maja 2010 r. Przewodniczący Wydziału III, działając na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r. nr 221 poz. 2193 ze zm.; dalej rozporządzenie z 16 grudnia 2003 r.), określił wpis od skargi na kwotę 8.000 zł. Wnioskiem z 20 września 2010 r. Spółka wystąpiła o zwrot nadpłaconego wpisu. Zdaniem skarżącej, w zakresie wpisu od skargi zastosowanie powinien mieć § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r., określający wpis stały w kwocie 500 zł od skarg dotyczących (...) zezwoleń (...) na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie. Oddalając wniosek Sąd wskazał, że zawarte w przepisie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. sformułowanie "innych gier", należy rozumieć, jako pojęcie określające wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż "kasyna gry", o których mowa jest w § 2 ust. 2 pkt 12 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. Nie można zatem, jak przyjmuje Spółka w swoim wniosku o zwrot nadpłaconego wpisu, odnosić się wprost do przepisów ustawy o grach hazardowych oraz do przepisów uprzednio obowiązującej ustawy o grach i zakładach wzajemnych, bowiem normy zawarte w rozporządzeniu z 16 grudnia 2003 r. mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Sąd zauważył, że wpisy w tego rodzaju sprawach są generalnie wysokie - w zakresie "kasyn gry" wynoszą 10.000 zł, zaś w pozostałym zakresie - 8.000 zł. Nielogiczne zatem, zdaniem Sądu, byłoby przyjęcie założenia, że pkt 13 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz automatach o niskich wygranych. W takim przypadku należałoby bowiem, jako prawidłowy przyjąć pogląd, że wpis od skarg w tego rodzaju sprawach wynosi 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27, tj. - jak stanowi przepis - "w pozostałym zakresie". W ocenie Sądu, przyjęcie jednakże takiej dysproporcji pomiędzy wpisami w podobnego rodzaju sprawach (8.000 zł oraz 500 zł) byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy. Reasumując Sąd stwierdził, że Spółka zobowiązana była do uiszczenia wpisu stałego w wysokości 8.000 zł, i taki wpis w sprawie uiściła. W zażaleniu na powyższe postanowienie F. Spółka z o.o. zarzuciła naruszenie przepisu § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. poprzez jego błędne zastosowanie w okolicznościach rozpoznawanej sprawy oraz § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. poprzez jego niezastosowanie, chociaż okoliczności rozpoznawanej sprawy nakazywały zastosowanie właśnie tego przepisu. W związku z tymi zarzutami Spółka wniosła o uchylenie postanowienia w całości. W uzasadnieniu Spółka zakwestionowała zakwalifikowanie rozpoznawanej sprawy, jako sprawy z zakresu "innych gier losowych" i wskazała, że skoro gry na automatach o niskich wygranych nie zostały zakwalifikowane, zarówno na gruncie ustawy z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (tj. Dz.U. z 2004 r. Nr 4 poz. 27 ze zm.), jak i ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. Nr 201, poz. 1540), do gier losowych, to nie można uznać sprawy dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych za sprawę dotyczącą "innych gier losowych" i nakładać obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 8.000 zł. Zdaniem Spółki, wpis od skargi w takiej sprawie powinien wynosić 500 zł zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. Spółka podkreśliła również, że rozstrzygnięcie organu nie miało charakteru merytorycznego, a wyłącznie formalny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie wymaga ustalenia wysokości wpisu od skargi, której przedmiotem jest decyzja organu o umorzeniu postępowania w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Wysokość wpisów sądowych została określona w wydanym na podstawie art. 233 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. w zarządzeniu z 27 maja 2010 r. określił wysokość wpisu od skargi w rozpoznawanej sprawie na kwotę 8.000 zł. W podstawie prawnej powołano się na przepis § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych - 8.000 zł. Skarżąca zakwestionowała tak określoną wysokość wpisu, składając wniosek o zwrot nadpłaconego wpisu i wskazując na § 2 ust. 2 pkt 27 powołanego rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej wynosi w pozostałym (niż określone w pkt 1 - 26) zakresie - 500 zł. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego podana przez skarżącą podstawa prawna jest prawidłowa. Skarga wniesiona przez Spółkę dotyczyła umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Gry na automatach o niskich wygranych nie zostały wymienione w § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r., bowiem przepis ten wymienia wyłącznie gry losowe oraz zakłady wzajemne. Tymczasem zarówno ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych, jak i ustawa z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, rozróżniają gry losowe i gry na automatach oraz gry na automatach o niskich wygranych. Ustawa o grach i zakładach wzajemnych w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych. Z kolei ustawa o grach hazardowych, również w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach, natomiast w art. 129 stanowi, że działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Z powyższych ustaw regulujących materię gier wynika zatem, że gry na automatach o niskich wygranych nie mogą być traktowane, jako "inne gry losowe" ani "zakłady wzajemne", gdyż stanowią odrębną ich kategorię. Wpis od skargi w sprawie dotyczącej gry na automatach, bądź automatach o niskich wygranych, nie może więc być ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 13, który dotyczy tylko "innych gier losowych" i "zakładów wzajemnych". Wpis od skargi w sprawie, w której przedmiotem jest decyzja o "umorzeniu postępowania", w sprawie dotyczącej w istocie prowadzenia działalności gospodarczej, powinien być ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 27, jako w sprawie skargi dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej, niemieszczącej się w pkt. 1 - 26, a zatem objętej punktem 27, obejmującym skargi "w pozostałym zakresie". Przedmiotem umorzonej przez organ sprawy administracyjnej było wydanie Spółce F. zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Podobny pogląd Naczelny Sąd Administracyjny wyraził (w sprawie tej samej Spółki) w postanowieniach z 30 września 2010 r., sygn. akt II GZ 269/10 oraz z 5 listopada 2010 r., sygn. akt II GZ 324/10. Ustalenie wysokości wpisu od skargi na kwotę 500 zł skutkowało uchyleniem przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia Sądu pierwszej instancji oddalającego wniosek o zwrot nadpłaconego wpisu. Sąd ponownie rozpoznając wniosek Spółki, która w sprawie uiściła wpis w wysokości 8.000 zł, weźmie pod uwagę powyższą ocenę prawną dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.