II OZ 173/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 stycznia 2011 r., sygn. akt II SO/Op 374/10 odrzucające skargę kasacyjną Z. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SO/Op 374/10 odrzucającego skargę Z. M. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia uchylić zaskarżone postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 24 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Op 374/10 odrzucił skargę kasacyjną Z. M. W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Op 374/10 WSA w Opolu, po rozpoznaniu skargi wniesionej przez Z.M. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję pierwszoinstancyjną. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczony został stronie skarżącej w dniu 29 października 2010 r. W dniu 29 listopada 2010 r., od powyższego wyroku skarżący wniósł przesyłką listowną skargę kasacyjną, sporządzoną przez radcę prawnego K. G.. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 2 grudnia 2010 r. skarżący wezwany został do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 250 zł, jak również do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa do sporządzenia skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały skarżącemu w dniu 8 grudnia 2010 r. W dniu 8 grudnia 2010 r. skarżący uiścił wymagany wpis od skargi kasacyjnej. Do dnia 24 stycznia 2011 r. skarżący nie uzupełnił jednak jej braku formalnego, poprzez złożenie pełnomocnictwa do sporządzenia skargi kasacyjnej. Jak stwierdził Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia z dnia 24 stycznia 2011 r., w zaistniałej sytuacji skargę kasacyjną należało odrzucić. Sąd Wojewódzki wskazał, że w myśl art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, bądź też inny podmiot, wskazany w art. 175 § 2 p.p.s.a. (tj. sędziego, prokuratora, notariusza, profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych będącego stroną, jej przedstawicielem bądź pełnomocnikiem) oraz w art. 175 § 3 p.p.s.a. (tj. doradcę podatkowego w sprawach obowiązków podatkowych lub rzecznika patentowego w sprawach własności przemysłowej). Oznacza to, że skarga kasacyjna nie może zostać sporządzona osobiście przez skarżącego, który nie jest jednym z podmiotów uprawnionych, wymienionych w w/w przepisach. Zgodnie natomiast z treścią art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona w wyznaczonym terminie nie uzupełniła. Jednocześnie, niedołączenie przy wniesieniu skargi kasacyjnej pełnomocnictwa do jej sporządzenia jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Jest to jednak brak usuwalny, a rzeczą sądu jest wezwanie do jego uzupełnienia w zakreślonym terminie. W niniejszej sprawie skarżący wnosząc skargę kasacyjną nie przedłożył pełnomocnictwa udzielonego radcy prawnemu, który sporządził skargę kasacyjną. Za pełnomocnictwo takie nie można uznać dokonanej odręcznie przez skarżącego adnotacji zamieszczonej u dołu skargi kasacyjnej o udzieleniu pełnomocnictwa do złożenia skargi, a nie skargi kasacyjnej. Wobec tego skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa do jej sporządzenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin, do uzupełnienia braku formalnego, upłynął z dniem 15 grudnia 2010 r. Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania, do czasu upływu terminu (a nawet do czasu wydania niniejszego postanowienia), skarżący nie uzupełnił jednak braku formalnego skargi kasacyjnej. W zażaleniu na powyższe postanowienie wskazano, że skarżący w sprawie został wezwany przez WSA w Opolu jedynie do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej. Ponadto podano, że na ostatniej stronie skargi kasacyjnej, przy podpisie radcy prawnego skarżący naniósł upoważnienie dla sporządzającego skargę kasacyjną pełnomocnika i opatrzył ten wpis własnoręcznym podpisem. Zdaniem autora zażalenia w/w upoważnienia zawarte w treści skargi kasacyjnej spełnia wymogi pełnomocnictwa do prowadzenia sprawy, nie musi ono bowiem udzielone w osobnym dokumencie. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i rozpoznanie sprawy oraz zasądzenie kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Jednocześnie, niedołączenie przy wniesieniu skargi kasacyjnej pełnomocnictwa do jej sporządzenia jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Jest to jednak brak usuwalny w drodze wezwania sądu, przy zakreśleniu przez niego terminu do wykonania powyższej czynności. Zgodnie natomiast z treścią art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona w wyznaczonym terminie nie uzupełniła. Należy uznać, że z akt sprawy nie wynika ponad wszelką wątpliwość, że skarżącemu zostało doręczone wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa do jej sporządzenia. Wszak ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego na k. 174 akt sądowych zdaje się wynikać, że skarżącemu – Z. M. w dniu 8 października 2010 r. doręczono wezwanie do uiszczenia wpisu oraz złożenia pełnomocnictwa do sporządzenia skargi kasacyjnej, to jednak w aktach sprawy brak jest pisma o doręczeniu odpisu zarządzenia o wezwaniu do złożenia pełnomocnictwa do złożenia skargi kasacyjnej. W takiej sytuacji, wobec powyższych rozbieżności odrzucenie skargi kasacyjnej przez Sąd I instancji uznać należy za przedwczesne. W tym miejscu wskazać należy, że wątpliwości należy rozstrzygać na korzyść strony ze względu na konstytucyjnie gwarantowane prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Wobec powyższego Sąd I instancji, po uchyleniu przez NSA zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wezwie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie pełnomocnictwa do jej sporządzenia. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.