II GZ 412/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. Spółki z o.o. w K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 28 października 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 310/10 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi W. Spółki z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a., stosownie do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), zarządzeniem z dnia 28 października 2010 r. wezwał skarżącą W. Sp. z o.o. w K. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 4000 zł od skargi kasacyjnej ww. spółki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 310/10 w sprawie ze skargi W. Sp. z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie wnosząc o uchylenie zaskarżonego zarządzenia w całości, ustalenie nadpłaty we wpisie od skargi w kwocie 7.500 zł, ustalenie wysokości wpisu od skargi kasacyjnej na kwotę 250 zł i pokrycie jej z nadpłaty we wpisie od skargi oraz zwrot skarżącej pozostałej części nadpłaty we wpisie od skargi. Zaskarżonemu zarządzeniu strona zarzuciła naruszenie: 1. § 3 w zw. z § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) poprzez ich bezzasadne zastosowanie w okolicznościach rozpoznawanej sprawy, 2. art. 225 p.p.s.a. oraz § 3 w zw. z § 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez ich niezastosowanie, chociaż okoliczności rozpoznawanej sprawy nakazywały zastosowanie tych przepisów, zwłaszcza mając na uwadze dyspozycję w tym zakresie, zgłoszoną w skardze kasacyjnej. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, uiściła wpis w wysokości 8000 zł. Mając jednak na uwadze kształtującą się jednolitą linię orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego w podobnych sprawach, strona skarżąca doszła do przekonania, iż uiściła wpis w nadmiernej wysokości. Wobec tego pismem z dnia 30 września 2010 r. wniosła o zwrot nadpłaty. Wniosek ten jednak nie został rozpoznany do dnia złożenia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie. W ocenie skarżącej wpis od skargi w rozpoznawanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. sprawy powinien wynosić 500 zł w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem wpis od skargi kasacyjnej, ustalony w oparciu o § 3 ww. rozporządzenia, wynosić powinien 250 zł. W związku z tym zdaniem skarżącej nadpłata we wpisie od skargi powinna zostać zaliczona zgodnie z wnioskiem skarżącej na poczet wpisu od złożonej skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193); dalej: rozporządzenie wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Jak wynika z powyższego przepisu nie chodzi tu o pobrany wpis od skargi lecz o wpis należny. Skoro natomiast skarżąca spółka pismem z dnia 30 września 2010 r. (k. 92 akt sądowych) wniosła o zwrot nadpłaty w kwocie 7.500 zł, która została uiszczona tytułem opłaty od skargi z dnia 7 maja 2010 r. – to dla ustalenia wpisu od skargi kasacyjnej w tej samej sprawie niezbędne jest w pierwszej kolejności rozpoznanie przez Sąd I instancji wniosku o zwrot nadpłaty w celu wyjaśnienia wysokości należnego wpisu od skargi. Skarga wniesiona przez skarżącą spółkę, dotyczyła umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia gier na automatach o niskich wygranych. W tym kontekście wymaga podkreślenia, że rozporządzenie nie definiuje pojęcia "innych gier losowych i zakładów wzajemnych" stąd też niezbędne wydaje się odniesienie do przepisów ustaw, które kolejno regulują warunki i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach. Stwierdzić należy, że zarówno ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych ( Dz. U. z 2004, Nr 4, poz. 27 ze zm.), jak i ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) rozróżniają gry losowe zakłady wzajemne i gry na automatach. Ustawa o grach i zakładach wzajemnych w art. 1 stanowiła, że jej przedmiotem jest określenie warunków urządzania i zasad prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych. Z kolei, ustawa o grach hazardowych również w art. 1 stwierdza, że jej przedmiot stanowi określenie warunków urządzania i zasad prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach. Z powyższych unormowań wynika, że gry na automatach nie mogą być traktowane jako "inne gry losowe" ani "zakłady wzajemne", gdyż stanowią odrębną kategorię. W tym miejscu wskazać należy, że § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia, który odnosi się do "innych gier losowych i zakładów wzajemnych" – nie dotyczy gry na automatach. Natomiast stosowanie do treści § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej wynosi w pozostałym zakresie (innym niż określony w pkt 1 – 26) - 500 zł. W świetle tego co powiedziano powyżej, dopiero po wyjaśnieniu przez Sąd I instancji wysokości wpisu od skargi i tego czy doszło po stronie skarżącej spółki do nadpłaty, należy ustalić wpis od skargi kasacyjnej wskazanej w zaskarżonym zarządzeniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.