VII SAB/Wa 111/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2010 r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] postanawia: skargę odrzucić A. K. pismem z dnia 31 maja 2010r. wniósł skargę na bezczynność Centrali Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w związku z nieprzesłaniem do Sądu jego odwołania złożonego dnia 15 lipca 2003r. od decyzji ZUS z dnia [...] czerwca 2003r. odmawiającej przyznania prawa do renty wypadkowej. W skardze wskazał, że w dniu 11 kwietnia 2003r. złożył w I Oddziale Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniosek o rentę z tytułu niezdolności do pracy związaną z wypadkiem przy pracy. Decyzją z dnia [...] czerwca 2003r. ZUS odmówił przyznania ww. renty. Od tej decyzji A. K. złożył wspominane na wstępie odwołanie. Sąd Rejonowy [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z dnia [...] czerwca 2005r. przyznał skarżącemu jednorazowe odszkodowanie związane z uszczerbkiem na zdrowiu. Pismem z dnia 11 października 2005 r. skarżący zwrócił się do [...] ZUS o wznowienie postępowania dotyczącego wniosku o rentę wypadkową. Organ rentowy decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. przyznał rentę z tytułu niezdolności do pracy. Okręgowy Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych oddalił odwołanie A. K. od ww. decyzji. W sierpniu 2007r. skarżący złożył pismo o wznowienie postępowania w sprawie renty. Po decyzji odmownej złożył odwołanie do Sądu. Okręgowy Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, które zostało oddalone. Złożona apelacja została również oddalona przez Sąd Apelacyjny. Prezes ZUS w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić trzeba, że kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, objęte są nią bowiem jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zakres przedmiotowy tej kontroli określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zw. p.p.s.a. Zgodnie z pkt 8 ww. przepisu sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w przypadkach określonych w pkt 1-4 ww. artykułu. W punktach 1 - 4 art. 3 § 2 ww. ustawy wymieniono 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Oznacza to, ze skarga na bezczynność jest dopuszczalna jedynie w granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia lub inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na bezczynność Centrali ZUS -Departamentu Świadczeń Emerytalno - Rentowych w związku z nieprzesłaniem do Sądu jego odwołania złożonego dnia 15 lipca 2003r. od decyzji ZUS z dnia \ czerwca 2003r. odmawiającej przyznania prawa do renty z tytułu wypadku przy pracy. Wskazać zatem należy, że zgodnie z art. 476 § 2 ustawy z dnia z dnia 17 listopada 1964r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z dnia 1 grudnia 1964 r.), zwana dalej k.p.c, przez sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych rozumie się sprawy, w których wniesiono odwołanie od decyzji organów rentowych, dotyczących: ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia rodzinnego, emerytur i rent, innych świadczeń w sprawach należących do właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, odszkodowań przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową albo służbą w Policji lub Służbie Więziennej. Zgodnie z art. 476 § 3 k.p.c. przez sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych rozumie się także sprawy wszczęte na skutek niewydania przez organ rentowy decyzji we właściwym terminie. Natomiast art. 4779 § 4 k.p.c. stanowi, że jeśli organ rentowy nie wydał decyzji w terminie dwóch miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenia lub inne roszczenia, ubezpieczonemu przysługuje odwołanie do sądu. Stosownie do art. 4778 § 1 k.p.c. powołanej ustawy sprawy te należą do właściwości sądów okręgowych, z wyjątkiem spraw należących do właściwości sądów rejonowych. W konsekwencji należało stwierdzić, że przedmiot skargi nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, co czyni skargę niedopuszczalną. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego Sąd odrzuca skargę. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.