VII SA/Wa 1429/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak – Pęczkowska, Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. sprawy ze skargi Gminy K. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie zaliczenia do kategorii i ustalenia przebiegu dróg powiatowych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Rady Powiatu W. na rzecz skarżącej Gminy K. kwotę 640 zł (sześćset czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Powiatu [...] zaliczyła do kategorii dróg powiatowych odcinki dróg przedstawione w załączniku nr [...] do tej uchwały. Na dzień wyrokowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny uchwała ta została uchylona uchwałą nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] w sprawie uchylenia uchwały z zakresu dróg powiatowych, a skarga na tę uchwałę została oddalona wyrokiem z dnia 14 września 2010r. w sprawie VII SA/Wa 481/10. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 lipca 2010r. uchylił postanowienie tutejszego sądu z dnia 10 marca 2010r. w sprawie VII SA/Wa 1030/09 zawieszające postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Gminy K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] znak [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zawieszając postępowanie uznał, że wynik postępowania sądowego w sprawie ze skargi Wojewody [...] sygn. akt VII SA/Wa 481/10 będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi gminy K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...]. Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia uchylającego postanowienie o zawieszeniu postępowania wskazał, że nie istniały podstawy do zawieszenia postępowania gdyż rozstrzygnięcie sprawy ze skargi na uchwałę z dnia [...] nie ma żadnego znaczenia dla sprawy ze skargi na uchwałę z dnia [...]. Naczelny Sąd Administracyjny podniósł, że "od momentu gdy uchwała z dnia [...] weszła do obrotu prawnego do chwili jej uchylenia kolejną uchwałą funkcjonowała ona w obrocie prawnym i wywołała określone skutki prawne. Uchylenie zatem uchwały przez Radę Powiatu [...] oznacza jej wyeliminowanie ze skutkiem od daty uchylenia (ex nunc). Oznacza to także, że zaskarżona do sądu uchwała z dnia [...] może być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie. Fakt zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały z dnia [...] niezależnie od wyniku rozstrzygnięcia, nie ma znaczenia prejudycjalnego dla oceny legalności uchwały z dnia [...].". W skardze Gmina K. wnosiła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały z dnia [...] w całości podnosząc, że uchwała została wydana z istotnym naruszeniem prawa z uwagi na § 2 stwierdzający, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu [...] wnosiła o oddalenie skargi podnosząc, że w dniu [...] została podjęta uchwała dokonująca uchylenia uchwały będącej przedmiotem sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Sąd Administracyjny uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie nieważności (art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). O tym, czy sąd stwierdza nieważność zaskarżonego aktu organu jednostki samorządu terytorialnego, czy też ograniczy się do stwierdzenia, że został wydany z naruszeniem prawa, przesądza waga stwierdzonego naruszenia. Uwzględnienie skargi na akt prawa miejscowego w przypadku stwierdzenia nieważności powoduje, że wyrok stwierdzający nieważność wywiera skutek prawny z mocą ex tunc, a więc od daty podjęcia uchwały . Uchwała Rady Powiatu w sprawie zaliczenia dróg do kategorii i ustalenia ich przebiegu jest aktem prawa miejscowego. W myśl art. 43 ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. nr 91 poz. 578) akty prawa miejscowego z wyjątkiem przepisów porządkowych ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Dzień wydania wojewódzkiego dziennika urzędowego jest dniem ogłoszenia aktu prawa miejscowego (art. 43 ust. 3 ustawy). Akt prawa miejscowego wchodzi zaś w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że ustawa lub przepis powiatowy stanowi inaczej (art. 43 ust. 4 ustawy). Przepis art. 43 ust 4 ustawy o samorządzie powiatowym może być interpretowany tylko, jako upoważnienie do wydłużenia vacatio legis prawa powiatowego, a nie do jego skracania poniżej 14 dni. Obowiązek ogłoszenia uchwały w Wojewódzkim dzienniku urzędowym wynika także z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych ( Dz. U. 2007 nr 68 poz. 449). Pojęcie "akty prawa miejscowego" znajduje swoje umocowanie w przepisach konstytucyjnych w myśl których akty te, to ustanowione przez organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej na postawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, źródła prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania tych organów (art. 87 ust. 2 i 94 Konstytucji RP). W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego wielokrotnie podnoszono, że obowiązywanie prawa niepublikowanego czy obowiązywanie prawa z datą poprzedzającą publikację godzi w zasadę lojalności wobec obywateli, zasadę jawności prawa oraz zasadę zaufania do prawa i pewności prawa (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 29 sierpnia 2000 r. w sprawie VII SA/Wa 235/00). Z powyższych względów ustalenie zawarte w § 3 zaskarżonej uchwały Rady Powiatu [...] z dnia [...] w sprawie zaliczenia do kategorii i ustalenie przebiegu dróg powiatowych, że wchodzi ona w życie z dniem jej podjęcia jest sprzeczne z prawem. Zgodnie zaś z art. 79 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym uchwała rady powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. W odniesieniu do uchwał stanowiących akty prawa miejscowego nie obowiązuje przy tym czasowe ograniczenie możliwości stwierdzenia nieważności uchwały wynikające z art. 82 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Mając powyższe na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2000r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. ) stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.