II SAB/Wa 139/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.) Sędziowie WSA Jacek Fronczyk Andrzej Góraj Protokolant Łukasz Mazur po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2010 r. sprawy ze skargi Z. Z. na bezczynność Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wydania zaświadczenia żądanej treści zobowiązuje Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpatrzenia wniosku skarżącego Z. Z. z dnia [...] grudnia 2007 r. w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi. Z. Z. złożył w dniu [...] grudnia 2007 r. pismo do Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, w którym zażądał wydania " zaświadczenia stwierdzającego fakt, że od [...] lutego 2004 r., jako osoba uprawniona do zakwaterowania na warunkach określonych ustawą o zakwaterowaniu SZ RP, nie jest zakwaterowany w lokalu będącym w zasobach Zarządu Zasobów Mieszkaniowych MSWiA ". W piśmie podał również, iż o wydanie zaświadczenia ubiega się " ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu wskazanego faktu ". W dniu [...] lutego 2009 r. skierował do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismo zatytułowane " wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ". W piśmie tym podał, iż organ administracji publicznej (Dyrektor ZZM MSWiA) " pomimo posiadanej wiedzy i dokumentów określających mój interes prawny dotyczący prawa nabytego do zakwaterowania na zasadach określonych ustawą – do dziś nie podjął obowiązku w trybie określonym przepisami części ogólnej k.p.a.". Dyrektor Zarządu Zasobów Mieszkaniowych, w związku z powyższym pismem, skierował do Z. Z. pismo opatrzone datą [...] marca 2009 r., w który poinformował ww., iż brak odpowiedzi na jego pismo z dnia [...] grudnia 2007 r. o wydanie zaświadczenia spowodowane było faktem, że pismo to nie wpłynęło do ZZM MSWiA i Zarząd nie jest w jego posiadaniu. W związku z tym nie może być mowy o naruszeniu prawa, poprzez niepodjęcie obowiązku w trybie określonym przepisami Kpa. W piśmie tym zwrócono się do ww. z prośbą o potwierdzenie, czy aktualnie jest zainteresowany przedmiotowym zaświadczeniem i jednocześnie poinformowano go, że ZZM MSWiA nie może potwierdzić w formie zaświadczenia uprawnień mieszkaniowych wnioskodawcy wynikających z ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 z późn. zm.), gdyż jako emeryt Straży Granicznej podlega on przepisom ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.). Poinformowano go również, iż organem właściwym w jego sprawach, związanych z zakwaterowaniem, są organy Straży Granicznej, ZZM MSWiA może potwierdzić jedynie, iż nie zajmuje on lokalu mieszkalnego będącego w administracji lub trwałym zarządzie ZZM MSWiA. Z. Z. w dniu [...] marca 2009 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych MSWiA w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] grudnia 2007 r. o wydanie zaświadczenia. W skardze podał, że nie ubiega się o wydanie zaświadczenia o jego uprawnieniach mieszkaniowych, ponieważ Dyrektor ZZM MSWiA w dniu [...] maja 2002 r. w decyzji nr [...] stwierdził, że zachował on uprawnienia do osobnej kwatery stałej na podstawie art. 23 ust. 5 w zw. z art. 84a ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych (Dz. U. Nr 86, poz. 433 z późn. zm.). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podał m.in., że nie był w posiadaniu oryginału pisma skarżącego z dnia [...] grudnia 2007 r., a z przesłanej w dniu [...] lutego 2009 r. kopii nie wynika do jakiego organu została wniesiona. Skarżący został poinformowany o zaistniałej sytuacji i poproszony o potwierdzenie, czy jest nadal zainteresowany wydaniem zaświadczenia. Skarżący w piśmie procesowym z dnia 2 czerwca 2010 r. skierowanym do Sądu podtrzymał skargę i poinformował m.in., że "naczelny organ administracji do dziś nie wydał wymaganego ustawą "postanowienia" o przekazaniu do Dyrektora ZZM MSWiA przechowywanej u siebie mojej skargi od dnia [...] marca 2009 r., adresowanej do WSA w Warszawie". Organ w piśmie procesowym z dnia 14 lipca 2010 r., będącym wykonaniem wezwania Sądu z dnia 2 lipca 2010 r. wyjaśnił, iż pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2007 r. zostało złożone w biurze podawczym MSWiA, a nie w ZZM MSWiA. Tym samym nie może być mowy o bezczynności organu w przedmiocie wydania zaświadczenia, w sytuacji gdy wniosek o wydanie zaświadczenia nie wpłynął do tego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powyżej określonych przepisów sądy administracyjne orzekają, w zakresie swojej właściwości, m.in. w zakresie skarg na bezczynność organów, w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - art. 3 § 2 pkt 8 ustawy, oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu, przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Zdaniem Sądu, skarga Z. Z. na bezczynność Dyrektora Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zasługuje na uwzględnienie. Z akt sprawy wynika, że ww. w dniu [...] grudnia 2007 r. złożył w biurze podawczym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji pismo skierowane do Dyrektora Zasobów Mieszkaniowych MSWiA z żądaniem wydania zaświadczenia w przedmiocie potwierdzenia określonego faktu ze względu na interes prawny. W piśmie tym skarżący określił, że jest ono także do wiadomości Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Wskutek działania skarżącego, polegającym na wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia [...] lutego 2009 r. zobowiązał Dyrektora ZZM MSWiA do udzielenia odpowiedzi na pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2007 r. Z pisma tego nie wynika, że Minister przekazał oryginał, czy choćby jego kserokopię. Pismem z dnia [...] marca 2009 r. Dyrektor ZZM MSWiA poinformował skarżącego, że jego pismo z dnia [...] grudnia 2007 r. do organu nie wpłynęło i nie jest w jego posiadaniu, jednocześnie wzywając skarżącego do udzielenia informacji, czy nadal jest zainteresowany wydaniem przedmiotowego zaświadczenia. Natomiast w odpowiedzi na skargę organ podaje, iż do pisma z dnia [...] lutego 2009 r. została załączona kopia pisma skarżącego z dnia [...] grudnia 2007 r. Oznacza to, że Dyrektor ZZM MSWiA w dniu [...] lutego 2009 r. znał treść żądania skarżącego, określonego w piśmie z dnia [...] grudnia 2007 r., którego był adresatem, gdyż pismo to Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji otrzymał jedynie do wiadomości i nie był zobowiązany do działania, a w szczególności do jego przekazania Dyrektorowi ZZM MSWiA w trybie art. 65 § 1 Kpa. Z treści pisma Dyrektora ZZM MSWiA z dnia [...] marca 2009 r. wynika, iż organ znał treść żądania skarżącego zawartego w jego piśmie z dnia [...] lutego 2007 r., tj. wydania zaświadczenia żądanej treści ze względu na interes prawny. Oznacza to, że po stronie organu powstał obowiązek do działania w ramach przepisów prawa, a w szczególności tych, które zostały zawarte w Dziale VII Kpa – Wydawanie zaświadczeń. Z tłumaczeniem organu, że skoro nie był w posiadaniu oryginału pisma skarżącego z dnia [...] grudnia 2007 r., to nie można przypisać mu bezczynności, nie sposób się zgodzić. Skoro oryginał pisma, z sobie tylko wiadomych względów, był organowi niezbędny, to nic nie stało na przeszkodzie podjąć działania zmierzające do jego pozyskania. Zgodnie z art. 149 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 149 cytowanej ustawy orzekł jak w sentencji.