II SA/Rz 389/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Piórkowska /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk SO (del.) Ewa Partyka Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 28 października 2010 r. sprawy ze skargi E. B. i J. B. na czynność materialno-techniczną Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania archiwalnej mapy ewidencji gruntów i budynków I. uchyla zaskarżoną czynność materialno-techniczną i poprzedzającą ją czynność materialno-techniczną Starosty Powiatowego z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz skarżących E. B. i J. B. solidarnie kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. II SA/Rz 389/10 UZASADNIENIE Z akt administracyjnych wynika, że J. B. i E. B. pismem z dnia 14 grudnia 2009 r. zwrócili się do Starosty [...] z prośbą o "wydanie mapy z roku 1957/1958 o starych numerach 172, a obecny numer 114, która znajduje się w archiwum w L.". Wyjaśnili, że mapa jest im potrzebna do wznowienia postępowania przed Sądem Administracyjnym w Rzeszowie. W odpowiedzi Starosta pismem z dnia 23 grudnia 2009 r., nr [...] odmówił wydania żądanej mapy ewidencyjnej, wskazując na § 10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 49, poz. 493) z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu. Dodatkowo powołał się na art. 24 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027 ze zm., określanej dalej w skrócie jako upgik) wyjaśnił, że operat ewidencyjny, składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Podniósł, że informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawarte w aktualnie obowiązującym operacie ewidencyjnym są jawne i udziela się ich odpłatnie. Starosta wyjaśnił, że operat ewidencji dla obrębu ewidencyjnego O. gm. [...] założony został w 1976 r. i od tego terminu istnieją w zasobie geodezyjnym rejestry i mapy ewidencyjne, które podlegają bieżącej aktualizacji. W związku z tym Starostwo Powiatowe wydaje odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, które mają interes prawny w tym zakresie, aktualne wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego. Następnie pismem z dnia 6 stycznia 2010 r. J. B. i E. B. wezwali Starostę do usunięcia naruszenia prawa, zarzucając temu organowi naruszenie art. 75 § 1, art. 78 § 1 i art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., określanej dalej jako k.p.a.). Starosta pismem z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] podtrzymał swoje stanowisko jak w swoim piśmie z dnia [...] grudnia 2010 r., ponownie odmawiając wydania żadnej mapy. Na to pismo J. B. i E. B. wnieśli do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (określanego dalej jako WINGiK) pismo z dnia 29 stycznia 2010 r. zatytułowane jako "zażalenie", zarzucając w nim Staroście bezprawne działanie w niniejsze sprawie, wskazując na naruszenie art. 8 k.p.a. oraz art. 24 ust. 3 i art. 40 ust. 3 b upgik. WINGiK pismem z dnia 23 lutego 2010 r., nr [...] wyjaśnił, że mapa, o której wydanie zwrócili się wnioskujący do Starosty nie wchodzi w skład aktualnie obowiązującego operatu ewidencji gruntów i budynków lecz stanowi archiwalną (źródłową) dokumentację geodezyjną zaliczaną do zasobu bazowego Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Konkludując nie stwierdził uchybień w załatwieniu sprawy przez Starostę -w tym naruszenia prawa. J. B. i E. B. pismem z dnia 1 marca 2010 r. wezwali WINGiK do usunięcia naruszenia art. 24 ust. 3, art. 40 ust. 36 upgik oraz art. 7, art. 8, art. 75, art. 77 § 1 i art. 78 k.p.a. W odpowiedzi WINGiK pismem z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] ponownie podtrzymał swoje stanowisko jak w piśmie z dnia [...] lutego 2010 r. Wskazał, że przeprowadził w przedmiotowej sprawie postępowanie wyjaśniające w ramach, którego rozpatrzył wniesione przez J. B. i E. B. zastrzeżenia przestrzegając zasad wynikających z art. 6 i art. 19 k.p.a i w zakresie przysługujących zadań wynikających z upoważnienia zawartego w art. 7b upgik. J. B. i E. B. w dniu 9 kwietnia 2010 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) wnieśli za pośrednictwem WINGiK pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zatytułowane jako "zażalenie" na ten organ. Skarżący szczegółowo opisali stan faktyczny niniejszej sprawy. Zarzucili zarówno Staroście jak i WINGiK łamanie prawa i nie przestrzeganie art. 24 oraz art. 40 "poz 3" upgik. Ponadto skarżący zarzucili naruszenie art. 7, art. 8, art. 75 § 1, art. 78 § 1 k.p.a., oraz art. 51 "poz. 3" Konstytucji. W odpowiedzi na skargę WINGiK wniósł ze względów formalnych i merytorycznych o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko jak w swoim piśmie z dnia 19 marca 2010 r. Reasumując organ nadmienił, że czynności administracyjne przy prowadzeniu państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (w tym wydawanie materiałów) mają charakter materialno-techniczny, a nie postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów art. 1 k.p.a., których załatwienie następuje w formie decyzji (art. 104 k.p.a.) lub postanowienia (art. 123 k.p.a.). Na poparcie swojego stanowiska organ wskazał na "wyrok WSA" z dnia 23.09.2009., Sygn. akt II SA/Rz 499/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Stosownie do treści art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm./ sąd administracyjny kontroluje zaskarżone decyzje administracyjne, postanowienia, a także inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa w zakresie ich legalności, rozumianej jako zgodność tych aktów z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, zaś na podstawie art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Mając na uwadze powyższe wskazać również należy, że Sąd w niniejszym składzie podziela wyrażone w orzecznictwie stanowisko, że żądanie sporządzenia i wydania wypisu z operatu ewidencyjnego ma charakter żądania wykonania czynności materialno-technicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt. 4 P.p.s.a. Takie stanowisko znajduje uzasadnienie w unormowaniach zawartych w art. 24 ust. 3 i art. 40 ust. 3b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, które dopuszczając możliwość wykonania i wydania wypisów i wyrysów z operatu ewidencji nie wskazują jednocześnie na decyzyjną formę działania organów w tym przedmiocie. Formy takiej nie można domniemywać w oparciu o treść art. 104 kpa, stanowiący, że organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji chyba, że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Podstawę prawną do wydania decyzji administracyjnej może bowiem stanowić jedynie powszechnie obowiązujący przepis prawa materialnego, nie zaś procesowego. W tym stanie sprawy, odnosząc się do zaskarżonego aktu - odmowy dokonania czynności materialno - technicznej polegającej na wydaniu archiwalnej mapy wskazać należy przede wszystkim treść art. 40 ust. 1 i ust. 3 pkt. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne z którego wynika, że państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny ma służyć między innymi potrzebom obywateli. Prowadzenie i udostępnianie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zainteresowanym osobom i jednostkom należy do kompetencji starostów. Wydane z delegacji ustawowej zawartej w art. 40 ust. 5 pkt.1 lit. a ustawy z dnia 17 mają 1989r - Prawo geodezyjne i kartograficzne rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 mają 1999r w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu /Dz. U. Nr 49, poz. 493/ ustala grupy funkcjonalne zasobu uwzględniające charakter, cel oraz sposób wykorzystywania jego materiałów . W ten sposób, w § 4 ust. 3 tego rozporządzenia, zasoby sklasyfikowane zostały na zasoby bazowe , które stanowią materiały źródłowe, służące za podstawę następnych opracowań gromadzonych w zasobie /pkt.1/, zasoby użytkowe, które stanowią materiały służące do bezpośredniego i powszechnego udostępniania /pkt.2/, oraz zasób przejściowy, który stanowią nie zakwalifikowane do zasobu bazowego i użytkowego materiały pomocnicze /pkt.3A/. Jednocześnie, załącznik nr 1 do tego rozporządzenia określa rodzaj materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, w części III stanowiąc materiały zasobu powiatowego pozyskane w trybie art. 12 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Ponownie powołując się na treść § 4 ust.3 pkt 2 cyt. wyżej rozporządzenia wskazać należy, że zasób użytkowy stanowią materiały służące do bezpośredniego i powszechnego użytkowania, a więc udostępnianie zgromadzonych w tym zasobie materiałów nie podlega ograniczeniom opisanym w § 10 rozporządzenia. Z akt sprawy wynika, że skarżący, inicjując postępowanie w sprawie domagali się wydania map. Zatem pierwszą czynnością organu, do którego taki wniosek wpłynął, winno być ustalenie czy dokumenty, których domagają się skarżący wchodzą w skład zasobu bazowego - do których zastosowanie znajduje § 10 wyżej powołanego rozporządzenia, czy też wchodzą w skład zasobu użytkowego - służącego do bezpośredniego i powszechnego udostępniania. Dopiero bowiem rozpoznanie przez organ kwestii do jakiego zasobu żądane dokumenty należą dadzą podstawę do zgodnego z prawem zajęcia stanowiska. Z przyczyn wyżej podniesionych Sąd działając w oparciu o treść art. 146 § 1 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji. Mając na uwadze, że czynność materialno-techniczna poprzedzająca zaskarżoną, podjęta przez Starostę Powiatu z dnia [...] grudnia 2009r nr [...] również narusza prawo materialne, Sąd na podstawie art. 135 powołanej wyżej ustawy działając w granicach sprawy, orzekł również o jej uchyleniu.