II SA/Bk 580/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy nakazania wykonania określonych robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2010 r. skarżąca, została wezwana do nadesłania 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia środka zaskarżenia. Wezwanie do wykonania powyższych obowiązków skutecznie doręczono w dniu 3 września 2010 r. (k. 27). Termin na ich wykonanie mijał w piątek 10 września 2010 r. W wyznaczonym terminie nie zostały wykonane nałożone zobowiązania. Skarżąca w dniu 10 września 2010 r. cofnęła złożoną skargę (k. 29). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne może być zainicjowane i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wówczas, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 ze zm.). Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga oraz uiszczony wpis sądowy. Tylko przy skutecznie wniesionej skardze można badać możliwości skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącego a także możliwość umorzenia postępowania przed sądem administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 161 § 1 pkt 3 w/w ustawy sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Zwrot "stało się" oznacza ujawnienie przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero po wszczęciu postępowania. Nieskuteczne wniesienie skargi oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło, a zatem nie można umorzyć postępowania, które nie istnieje (vide: wyrok NSA z 16 września 2005 r., sygn. akt FSK 2174/04). W związku z powyższym należy stwierdzić, że sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi a także wniosek o umorzenie postępowania dopiero od pisma od którego została uiszczona należna opłata (vide: postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 r., sygn. akt SA/Gd 537/87, OSP 1990/4/207 z glosą aprobującą; Tarno J.P. OSP 1990/4/207). W przedmiotowej sprawie badanie przesłanek umorzenia postępowania z uwagi na oświadczenie skarżącej o cofnięciu skargi poprzedzono kontrolą przesłanek procesowych wniesionej skargi. Pomimo prawidłowego wezwana do uiszczenia wpisu oraz nadesłania brakujących odpisów skargi, braków tych w wyznaczonym terminie nie uzupełniono. Z tych też względów na podstawie art. 58 §1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlegała odrzuceniu.