II SAB/Wa 291/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Janusz Walawski (spr.), Protokolant Referent stażysta Małgorzata Kukielewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w R. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wniosku z dnia [...] sierpnia 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2010 r. skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2010 r., sygn. akt II SAB/Wa 155/09 w sprawie ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w R. na bezczynność powyżej określonego organu w przedmiocie wniosku z dnia [...] sierpnia 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej, uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny podał m.in., że powyżej określona Spółka pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r. wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej kserokopii wszystkich ekspertyz wykonanych na rzecz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji od dnia [...] stycznia 2008 r. do dnia otrzymania niniejszego pisma (treść akapitu drugiego), zaś z akapitu pierwszego można było wywieść, że chodziło jedynie o ekspertyzy wykonane przez Polskie Towarzystwo Informatyczne. W związku z powyższym wezwano Spółkę do sprecyzowania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W odpowiedzi, Spółka wyjaśniła, że przedmiotem wniosku są ekspertyzy wykonane przez Polskie Towarzystwo Informatyczne. Uzupełniając wniosek pismem z dnia [...] września 2009 r., strona skarżąca wiedziała, że termin udzielenia przez organ odpowiedzi upływa w dniu [...] października 2009 r. Mimo to, w dniu [...] września 2009 r., a więc przed upływem terminu do udzielenia przez organ odpowiedzi na uzupełniony wniosek, sporządziła skargę do sądu administracyjnego na jego bezczynność. Podkreślić należy, że dla organu termin do udzielenia stronie skarżącej odpowiedzi w sprawie, upływał dopiero w dniu [...] października 2009 r. i tego dnia organ udzielił odpowiedzi wskazując, że żądane ekspertyzy nie są informacją publiczną i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sytuacji na Sądzie pierwszej instancji ciążył obowiązek rozważenia istnienia bezczynności organu w sytuacji, gdy skarga została wniesiona przed upływem terminu do załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a odpowiedź na wniosek została udzielona w terminie określonym w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Nie można oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa ustaloną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Przez ocenę prawną, o której mowa w cytowanym wyżej art. 190 należy rozumieć osąd o prawnej wartości sprawy, a ocena prawna może dotyczyć stanu faktycznego, wykładni przepisów prawa materialnego i procesowego, prawidłowości korzystania z uznania administracyjnego, jak też kwestii zastosowania określonego przepisu prawa jako podstawy do wydania takiej, a nie innej decyzji. Obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, ciążący na sądzie, może być wyłączony tylko w wypadku istotnej zmiany stanu prawnego lub faktycznego. Taka sytuacja w rozpoznawanej sprawie nie zaistniała. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Przedmiotowy wniosek został złożony przez Spółkę w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami tej ustawy polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej takiej czynności nie podejmuje. Tak więc bezczynność, następuje wówczas, gdy organ milczy wobec wniosku strony o udzielenie konkretnej informacji. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki nie później jednak niż w terminie 14 dni od złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Powyżej przytoczony przepis formułuje generalną zasadę, zgodnie z którą udzielenie informacji publicznej w trybie art. 10 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a więc na wniosek zainteresowanego, następuje w terminie do czternastu dni od daty złożenia wniosku. W rozpoznawanej sprawie nie doszło do przekroczenia przez organ tego terminu, bowiem termin do rozpatrzenia wniosku strony skarżącej upływał w dniu [...] października 2009 r., natomiast skarga na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji została sporządzona w dniu [...] września 2009 r. i wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu [...] października 2009 r., tj. przed upływem terminu do załatwienia sprawy z wniosku strony skarżącej. W tej sytuacji nie można przyjąć, iż organ pozostawał w bezczynności. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 i art. 132 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.