VII SA/Wa 1575/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant specjalista Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Syndyka Masy Upadłości "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych z centralnej ewidencji pojazdów skargę oddala VII SA/Wa 1575/10 UZASADNIENIE Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w zw. z art. 80c ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku Syndyka Masy Upadłości firmy [...] Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej – [...] - odmówił udostępnienia z centralnej ewidencji pojazdów danych o pojazdach należących do firmy [...] Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej. W uzasadnieniu Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przedstawił stan sprawy, wskazując, iż w dniu 5 marca 2010 r. do Urzędu Miejskiego Wydział Komunikacji w [...] wpłynął wniosek Syndyka Masy Upadłości firmy [...] Sp. z o.o., o udostępnienie danych dotyczących pojazdów w/w spółki. Pismo to przekazano Ośrodkowi Informatyki Terenowego Banku Danych [...] Urzędu Wojewódzkiego [...], który w dniu 17 marca 2010 r. wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych wniosku poprzez złożenie go na formularzu, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 września 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o udostępnienie danych lub informacji z Centralnej Ewidencji Pojazdów (Dz. U. nr 188, poz. 1581), wskazanie oraz udokumentowanie interesu w pozyskaniu danych, a także podanie nr REGON spółki [...]. W dniu 6 kwietnia 2010 r., syndyk ponownie złożył wniosek wraz z załączoną kopią Postanowienia Sądu Rejonowego [...] Wydział [...] Gospodarczy, z dnia [...] kwietnia 2009 r, wyznaczającego syndyka masy upadłości w osobie P.N.. W dniu 9 kwietnia 2010 r. do wnioskodawcy wystosowano kolejne wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku, poprzez jego ponowne, poprawne wypełnienie, uzupełnienie pkt 4 i 5 wniosku oraz wskazanie nr REGON firmy [...] Sp. z o.o. W odpowiedzi na wezwanie, wnioskodawca, w dniu 22 kwietnia 2010 r. przesłał pismo w którym oświadczył, że nie widzi potrzeby wypełniania pkt 4 wniosku, gdyż punkt ten nie dotyczy właściciela, którego Syndyk Masy upadłości jest reprezentantem. Powołał się przy tym na art. 178 ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze. Rozpoznając złożony wniosek Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wskazał, że zgodnie z Ustawą Prawo o ruchu drogowym, dane udostępnia się podmiotom o ile są im one niezbędne do realizacji ich ustawowych zadań, chyba, że są to właściciele lub posiadacze pojazdów, których dane zgromadzone dotyczą. Kolejną kategorią są podmioty inne niż wymienione w dwóch poprzednich grupach, którym dane udostępnia się po wykazaniu uzasadnionego interesu. Syndyk nie jest wskazany w art. 80c ust. 1 ani też ust 3, zatem zgodnie z art. 80c ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym, jest tym innym podmiotem, który musi wykazać swój uzasadniony interes w celu uzyskania danych. Skoro zatem prawo wymaga od wnioskodawcy wykazania uzasadnionego interesu w pozyskiwaniu danych to brak takiego wskazania uzasadnia odmowę udostępnienia żądanych danych. Decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. po rozpatrzeniu wniosku Syndyka Masy Upadłości firmy [...] Sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy własną decyzję nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. W uzasadnieniu decyzji ponownie przedstawił stan faktyczny sprawy. Podkreślił, że wykazanie uzasadnionego interesu w pozyskaniu danych, na podstawie art. 80c ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym, jest wymogiem ustawowym, a nie żądaniem organu. Dyspozycja w/w przepisu nie stoi w sprzeczności z przywoływanym przez skarżącego art. 178 ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Syndyk Masy Upadłości firmy [...] Sp. z o.o. Wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, ewentualnie o jej uchylenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 75 ust. 1, art. 173 i 178 Prawa upadłościowego i naprawczego oraz art. 80c ust. 3 i art. 80d ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Skarżący podniósł, że art. 178 ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze stanowi dla syndyka samodzielną podstawę ubiegania się o informacje. Szczególny charakter przepisów cytowanej ustawy, a więc ich pierwszeństwo przed innymi ustawami, nie budzi wątpliwości ani w doktrynie ani w praktyce. Jednocześnie wyjaśnił, że na podstawie przepisów ustawy wykonuje wszelkie uprawnienia właścicielskie w stosunku do majątku upadłego. Skoro tak to, chociaż jest osobą trzecią w stosunku do upadłego, ma także prawo żądania informacji na podstawie art. 80c ust. 3 prawa o ruchu drogowym, a więc bez potrzeby uzasadniania wniosku. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podniósł, jak w uzasadnieniu skarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr. 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2002r, Nr 153, poz. 1270 ze zm.,) przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Wskazać należy, że ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (zwana dalej upd), która reguluje m. in. kwestie związane z udostępnianiem danych i informacji, zgromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów i centralnej ewidencji kierowców określa w art. 80c krąg podmiotów oraz zasady, zgodnie z którymi wskazanym podmiotom udostępniane są dane lub informacje z centralnej ewidencji pojazdów. Art. 80c ust. 1 upd zawiera krąg tzw. podmiotów uprzywilejowanych, wymienionych enumeratywnie w ustawie którym udostępnia się dane, o ile są one niezbędne do realizacji ich zadań; ustęp 3 dotyczy danych udostępnienia danych właścicielowi lub posiadaczowi pojazdu; ust. 4 przewiduje udostępnianie podmiotom niewskazanym w ust. 1-3, w tym osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, jeżeli wykażą swój uzasadniony interes. Zgodnie z treścią przytoczonego przepisu to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania potrzeby pozyskania danych z ewidencji, ze względu na swój uzasadniony interes. Konstrukcja art. 80 c ust. 4 upd i w tym zawarty w nim wyraz "może" wskazuje, że decyzja w sprawie wydania informacji zgromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów i centralnej ewidencji kierowców jest przedmiotem oceny właściwego organu. Podejmie on taką decyzję jedynie w przypadku gdy uzna, że wnioskodawca wykazał swój uzasadniony interes. W niniejszej sprawie wnioskodawca - Syndyk Masy Upadłości firmy [...] Sp. z o.o., nie został wymieniony w ust. 1 art. 80 c upd, co wyklucza zastosowanie tego przepisu na gruncie niniejszej sprawy. Nie jest on także właścicielem ani posiadaczem pojazdu wymienionego w art. 73 ust. 5, których dane dotyczą (art. 80c ust. 3 ustawy). Oznacza to, że syndyk nie będący właścicielem majątku firmy w upadłości nie może domagać się udostępnienia danych w tym trybie. Należ wskazać, na co sam skarżący zwrócił uwagę w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, że co prawda syndykowi przysługują prawa właścicielskie w stosunku do majątku upadłego, to nie jest on właścicielem masy upadłościowej spółki lecz jest jej likwidatorem. Niewadliwie zatem organ przyjął, że podstawą żądania udostępnienia danych w niniejszej sprawie stanowi art. 80c ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Skoro tak, to skarżący składając stosowny wniosek powinien wskazać, że posiada uzasadniony interes w ich żądaniu. Brak uzasadnienia wniosku w tym przedmiocie oznacza, że nie spełnia on wymogów ustawowych, a tym samym nie może stanowić skutecznego żądania udostępnienia danych. Mając powyższe na uwadze, uznać należy, że zaskarżona decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2010 r. , a także poprzedzająca ją decyzja z dnia 12 maja 2010 r, prawa nie naruszają. Dlatego też Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.