II GZ 255/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Maria Myślińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "G." Sp. z o. o. w N. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 12 sierpnia 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 361/10 w zakresie wezwania do uzupełnienia wpisu sądowego w sprawie ze skargi "G." Sp. z o. o. w N. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. Zarządzeniem z dnia 12 sierpnia 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 361/10, Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. wezwał, w oparciu o art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) i § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.), skarżącą Spółkę "G." do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, w kwocie 7800 złotych. Zażaleniem Spółka "G." zaskarżyła powyższe zarządzenie wnosząc o jego uchylenie i nakazanie rozpoznania skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] czerwca 2010 r. Zarządzeniu zarzucono naruszenie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, iż skarga została złożona w sprawie określonej w § 2 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., a który to przepis stanowi, iż w sprawach dotyczących uprawnień do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć, bez względu na ich rodzaj i charakter, wpis stały wynosi 200 złotych. Spółka wskazała na treść art. 2 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540, dalej: ustawa o grach hazardowych), który zawiera katalog gier losowych i zakładów wzajemnych. Zauważono również, że w art. 129 ust. 3 ustawy o grach losowych, będącym przepisem przejściowym, zdefiniowano pojęcie gier na automatach o niskich wygranych. W ocenie strony wnoszącej zażalenie, gry losowe, zakłady wzajemne, gry na automatach oraz gry na automatach o niskich wygranych są to cztery odrębne zjawiska uregulowane w jednym akcie prawnym jakim jest ustawa o grach hazardowych. Podkreślono, iż niedopuszczalne jest traktowanie gier na automatach czy gier na automatach o niskich wygranych jako gier losowych lub zakładów wzajemnych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie znajduje uzasadnione podstawy. Na wstępie podkreślić należy, iż skarga wniesiona przez Spółkę "G.", dotycząca umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, odnosiła się do stanu prawnego, w którym obowiązywała ustawa z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27, dalej: ustawa o grach i zakładach). W jej art. 2 zawarto definicje, kolejno gier losowych (ust. 1), zakładów wzajemnych (ust. 2), gier na automatach (ust. 2a) oraz gier na automatach o niskich wygranych (ust. 2b). Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust. 2b ustawy o grach i zakładach, grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro, a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro (...). Ustawodawca, jak zatem widać z treści cytowanego przepisu, nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które, zostały zdefiniowane w katalogu zamkniętym przepisu art. 2 ust. 1 tej ustawy. Należy dodać, iż "element losowości" gier na automatach został dodany w stosunku do tego typu gier dopiero w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. Należy również zauważyć, iż w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. rozgraniczono prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier z uwagi na miejsce prowadzenia działalności gospodarczej – kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 12 rozporządzenia) oraz inne gry losowe i zakłady wzajemne – prowadzone w innych miejscach niż kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia). Przepisy § 2 ust. 2 pkt 12 – 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. należy interpretować ściśle. W niniejszej sprawie nie chodziło o prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyn gry (§ 2 ust. 2 pkt 12 omawianego rozporządzenia). Gdy zaś chodzi o § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., to należy podkreślić, iż gry na automatach o niskich wygranych w rozważanym stanie prawnym nie mogły być traktowane jako gry losowe ani zakłady wzajemne. Zatem wobec treści przepisu § 2 ust. 2 pkt 13 omawianego rozporządzenia, który stanowi, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł, nie można uznać sprawy dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych za "inne gry losowe" i w związku z tym nakładać obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w takiej sprawie w kwocie 8.000 złotych. Inna wykładnia powołanych przepisów stałaby w sprzeczności z legalną definicją gier na automatach o niskich wygranych, zawartą w ustawie o grach i zakładach wzajemnych. Nie można zgodzić się natomiast ze stanowiskiem Spółki wnoszącej zażalenie, że w zakresie wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. określający wpis stały w sprawach skarg dotyczących uprawnień do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć, bez względu na ich charakter, na kwotę 200 złotych, bowiem niewątpliwie przedmiotem umorzonej przez organ sprawy administracyjnej było wydanie Spółce "G." zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, tym samym w zakresie wpisu od skargi zastosowanie mieć będzie cytowany powyżej § 2 ust. 2 rozporządzenia, lecz nie jego pkt 13, a 27 określający wpis stały w kwocie 500 złotych od skarg dotyczących (...) zezwoleń (...) na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.