II SAB/Bk 67/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na bezczynność Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w B. w przedmiocie wydania zaświadczenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżąca B. O. wniosła skargę na bezczynność Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w B. i zarzuciła opieszałość i przewlekłość postępowania w sprawie wszczętej w dniu 14 września 2009 r. dotyczącej "obowiązkowego i niezbywalnego usunięcia wad, nieprawidłowości, poświadczeń nieprawdy i nie istniejących stanów prawnych z zaświadczenia z dnia 26 sierpnia 2009 r." Skarżąca wniosła o zobowiązanie Prezesa Spółdzielni do wydania zaświadczenia wolnego od nieprawidłowości i wad tj. zaświadczenia potwierdzającego fakt i stan prawny, że W. O. nie posiada statusu członka spółdzielni ani statusu lokatora spółdzielni oraz zasądzenie rekompensaty pieniężnej w wysokości 20. 000 zł. Prezes Spółdzielni w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podał, że Spółdzielnia nie może potwierdzić, iż własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu przysługuje wyłącznie skarżącej, albowiem z akt członkowskich wynika, że mieszkanie nabyli oboje małżonkowie. Spółdzielni nie można zarzucić bezczynności w postępowaniu przy wydaniu zaświadczenia, gdyż zostało ono wydane niezwłocznie po zgłoszeniu żądania a na późniejsze pisma skarżąca otrzymywała wyczerpujące wyjaśnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na bezczynność administracji publicznej w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a artykułu 3 § 2 tejże ustawy, tj. decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, jak również postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. W myśl tego przepisu zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy art. 3 § 2 pkt 1 – 4 a ustawy zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. Zaskarżenie do sądu administracyjnego bezczynności Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej jest niedopuszczalne z tego powodu, że nie jest on organem administracji publicznej. Spółdzielnie mieszkaniowe działają na podstawie ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. nr 188, poz. 1848 ze zm.) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. nr 119, poz. 1116 ze zm.). Z przepisów tych ustaw wynika, że spółdzielnia mieszkaniowa jest dobrowolnym zrzeszeniem (korporacją) osób fizycznych, które w tej formie organizacyjnej zmierza do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych swoich członków i ich rodzin oraz potrzeb gospodarczych, kulturalnych, oświatowych i innych społecznych potrzeb. Przy czym chodzi tu wyłącznie o potrzeby członków tej spółdzielni. Działalność spółdzielni mieszkaniowych nie może być utożsamiana z wykonywaniem zadań publicznych, skoro działalność ta ogranicza się do realizacji podstawowego celu, jakim jest zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych członków tej spółdzielni i ich rodzin. O tym, iż spółdzielnie nie wykonują zadań publicznych świadczy również fakt, że aby stać się członkiem spółdzielni osoba do niej przystępująca zobowiązana jest złożyć pisemne oświadczenie, to znaczy deklarację członkowską, pod rygorem nieważności. Poza tym tylko członkowie spółdzielni decydują o zakresie jej działania, czasie trwania, likwidacji, podziale itp. Spółdzielnie mieszkaniowe nie dysponują także majątkiem publicznym ani też nie reprezentują osób, które dysponują takim majątkiem. Majątek spółdzielni jest prywatną własnością jej członków (art. 3 prawa spółdzielczego) i tylko oni o nim decydują. Spółdzielnie mieszkaniowe nie należą do sektora finansów publicznych w rozumieniu art. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm.) W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że spółdzielnia mieszkaniowa w tym prezes zarządu tej spółdzielni nie mieści się w pojęciu administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono o odrzuceniu skargi.