II OZ 1201/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia F. S. i T. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2010 r., sygn. IV SA/WA 1742/10 o wezwaniu strony do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi T. S. i F. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. W dniu 27 września 2010 r. (prezentata) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga T. S. i F. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] uchylającą w całości zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta Płocka i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego dotyczącego ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedsięwzięcia pn. "rozbudowa budynku mieszkalnego z przeznaczeniem na działalność biurową i zmiana sposobu użytkowania części istniejących pomieszczeń piwnicznych budynku na biuro rachunkowe" przewidzianego do realizacji na działce o nr ew. [...], przy ul. [...] w P. Zarządzeniem z dnia 28 września 2010 r., sygn. IV SA/WA 1742/10, Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał T. S. i F. S. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi wniesionej w przedmiotowej sprawie w kwocie 500 zł na podstawie § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Na powyższe zarządzenie zażalenie wnieśli skarżący F. S. i T. S., kwestionując obowiązek uiszczenia wpisu od wniesionej skargi, w sytuacji gdy ta sama sprawa jest ponownie rozpoznawana przez wojewódzki sąd administracyjny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zasadą jest, że każdy kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki zobowiązany jest do uiszczenia kosztów sądowych. Takim pismem jest przede wszystkim skarga powodująca wszczęcie postępowania sądowego. Natomiast wyjątki od tej zasady określa ustawa. Są to przede wszystkim zwolnienia od obowiązku ponoszenia kosztów z mocy ustawy lub zwolnienia przyznane na mocy orzeczenia sądu. Przepis art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwana dalej w skrócie P.p.s.a., wskazuje, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma od którego nie został uiszczony wpis. W takiej sytuacji, Przewodniczący winien wezwać stronę do jego uiszczenia w stosownej wysokości wynikającej z odrębnych przepisów, zakreślając siedmiodniowy termin. Brak uiszczenia wpisu, w przypadku skargi winien skutkować jej odrzuceniem na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Przepis art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. wskazuje, że od pism wszczynających postępowanie w danej instancji, w tym m. in. od skargi pobiera się wpis stały lub stosunkowy. Wpis stosunkowy pobierany jest w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach wpis stały (art. 231 P.p.s.a.). Szczegółowo kwestię wpisu reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Niniejsze postępowanie toczy się w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zatem Przewodniczący IV Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie prawidłowo ustalił wpis od wniesionej przez skarżących skargi w wysokości 500 zł, stosownie do treści § 2 ust. 3 pkt 2 wyżej przywołanego rozporządzenia Rady Ministrów. W tym miejscu podnieść należy, iż w postępowaniu zainicjowanym zażaleniem wniesionym od zarządzenia wzywającego skarżących do uiszczenia wpisu od skargi, Naczelny Sąd Administracyjny ocenia jedynie prawidłowość wydania tego zarządzenia. Zatem, w treści zażalenia skarżący mogą skutecznie wskazywać tylko takie okoliczności, które podważają wydane w sprawie zarządzenie co do zasady, bo na przykład strona jest zwolniona od kosztów sądowych w całości, a mimo to została wezwana do uiszczenia opłaty, bądź wskazywać na nieprawidłowo ustaloną wysokość tej opłaty. Argument zażalenia, że w istocie sprawa ta jest ponownie rozpoznawana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, nie zwalnia skarżących z obowiązku uiszczenia wpisu od skargi wniesionej od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] sierpnia 2010 r., mimo iż jest to kolejna skarga od kolejnej decyzji wydanej w sprawie (poprzednia decyzja SKO i organu I instancji została uchylona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2009 r., sygn. IV SA/Wa 1397/08). Mając na uwadze powyższe argumenty, na podstawie art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. w zw. z art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 198 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.