I SA/Wa 1072/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz Sędziowie: WSA Maria Tarnowska WSA Bogdan Wolski (spr.) Protokolant Agnieszka Bieniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2010 r. sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekazania sprawy zgodnie z właściwością oddala skargę. K. G. w piśmie z 4 maja 2010 r. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2010 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...], o przekazaniu Wojewodzie [...] sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Gminy L. z dnia [...] listopada 1977 r. (w postanowieniu omyłkowo: "[...] listopada 1977 r.") zezwalającej na budowę [...] na terenie gminy L. W uzasadnieniu postanowienia organ przedstawił następujące okoliczności sprawy. W dniu 16 czerwca 2009 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wpłynął wniosek K. G. o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Gminy L. z dnia [...] listopada 1977 r. zezwalającej Zakładowi [...] na budowę [...] na terenie gminy L. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. przekazano sprawę do rozpoznania Wojewodzie [...]. Rozpatrując zażalenie wniesione na powyższe postanowienie Kolegium wskazało, iż zgodnie z art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych i naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik nie wyraża na to zgody. Natomiast zgodnie z art. 9a ww. ustawy organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji publicznej, jest wojewoda. Powyższe przepisy stanowią kontynuację rozwiązań prawnych przewidzianych w ustawie z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Kolegium wyjaśniło, iż decyzja, o stwierdzenie nieważności której wnosi strona, została wydana na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. W sprawach stwierdzenia niewonności takiej decyzji właściwym organem będzie wojewoda. Zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Urzędu Gminy L. z dnia [...] listopada 1977 r. jest Wojewoda [...]. K. G. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2010 r. Skarżąca wskazała, że znajdujące się w sprawach dokumenty są wystarczające do rozpoznania sprawy. Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Gminy L. z dnia [...] listopada 1977 r. nie dotyczy odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości, a stwierdzenia jej nieważności w odniesieniu do nieruchomości stanowiącej działkę nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Ocena zaskarżonego postanowienia przeprowadzona w zakresie wynikającym z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", nie potwierdza, aby w toku postępowania administracyjnego uchybiono prawu w sposób uzasadniający uchylenie zaskarżonego aktu. Uzasadniając powyższe stanowisko Sąd wyjaśnia na wstępie, iż zgodnie z art. 65 § 1 zd. pierwsze k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Zgodnie z art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Ograniczenie to następuje zgodnie z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Ponadto art. 9 a. tej ustawy stanowi, iż organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, jest wojewoda. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy administracyjnej należy przyjąć, iż organem właściwym do oceny wniosku K. G. o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Gminy L. z dnia [...] listopada 1977 r., jest Wojewoda [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., do którego wpłynęło podanie z 14 czerwca 2009 r., nie jest zatem organem właściwym w sprawie o stwierdzenie nieważności wymienionej w podaniu decyzji, gdyż właściwy w tym zakresie jest, co wynika z art. 157 § 1 k.p.a., organ wyższego stopnia, czyli Wojewoda [...]. Kolegium, nie będąc organem właściwym do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zainicjowanej podaniem z 14 czerwca 2009 r., nie było wobec tego uprawnione i zobowiązane do ustosunkowania się do żądania stwierdzenia nieważności decyzji, w szczególności uzasadnionego rażącym naruszeniem prawa. W zakresie kompetencji i obowiązków Kolegium pozostawało jedynie niezwłoczne wydanie postanowienia o przekazaniu podania do organu właściwego w sprawie. Postanowienie w tym przedmiocie zostało wydane w dniu [...] lutego 2010 r., co oznacza, iż organem uprawnionym do oceny stanowiska zwartego w podaniu K. G. z 14 czerwca 2009 r., a wcześniej zgromadzenia dowodów istotnych do rozstrzygnięcia sprawy, jest aktualnie jedynie Wojewoda [...]. Sąd zaznacza ponadto, iż w toku niniejszego postępowania sądowego dokonano wyłącznie kontroli zaskarżonego postanowienia, pod względem jego zgodności z prawem. Oddalenie skargi na to postanowienie w jakikolwiek sposób nie przesądza o wyniku sprawy administracyjnej. W ramach postępowania administracyjnego prowadzonego przez Wojewodę [...] nastąpi ustalenie czy zgromadzone w sprawie dowody, w szczególności dokumenty dołączone do podania, potwierdzają, iż orzeczenie Urzędu Gminy L. z dnia [...] listopada 1977 r. narusza prawo w sposób uzasadniający stwierdzenie nieważności tego aktu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.