IV SA/Wr 629/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia wszystkich członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego od udziału w postępowaniu postanawia : odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 24 k.p.a. odmówiło wyłączenia wszystkich członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego od udziału w postępowaniu w sprawie zażalenia Z. D. na niezałatwienie wniosku o przyznanie zasiłku stałego, zasiłku okresowego, zasiłku celowego, specjalnego zasiłku celowego w okresie od stycznia 2010 r. do lipca 2010 r. W dniu 13 października 2010 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga Z. D. na w/w. postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Skarżąca jako przedmiot skargi w niniejszym postępowaniu wskazała postanowienie wydane przez Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. odmawiające wyłączenia wszystkich członków SKO od udziału w postępowaniu w sprawie zażalenia Z. D. na niezałatwienie wniosku o przyznanie zasiłku stałego, zasiłku okresowego, zasiłku celowego, specjalnego zasiłku celowego w okresie od stycznia 2010 r. do lipca 2010 r. Podstawę prawną wydania zaskarżonego postanowienia stanowił przepis art. 24 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie w określonych w tym przepisie przypadkach. Przepis § 3 tego przepisu stanowi, że bezpośredni przełożony pracownika jest obowiązany na jego żądanie lub na żądanie strony albo z urzędu wyłączyć go od udziału w postępowaniu, jeżeli zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności nie wymienionych w § 1, które mogą wywoływać wątpliwości co do bezstronności pracownika. O wyłączeniu lub odmowie wyłączenia organ orzeka zgodnie z art. 123 k.p.a. w formie postanowienia. Postanowienie to nie kończy postępowania, ani też nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Zważyć należy, iż na gruncie przepisów k.p.a. brak jest podstawy do wniesienia od w/w postanowienia zażalenia. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie tylko gdy kodeks tak stanowi. W świetle powyższego uznać należało, iż od postanowienia w sprawie wyłączenia lub odmowy wyłączenia stronie nie przysługuje zatem odrębny środek zaskarżenia. Należy zwrócić uwagę, iż w zaskarżonym postanowieniu skarżąca została wprost pouczona o niezaskarżalności postanowienia, co w konsekwencji oznacza brak możliwości jego zaskarżenia. Uznać należy, iż w sytuacji gdy stronie nie przysługuje w administracyjnym toku postępowania prawo do złożenia zażalenia od postanowienia, oznacza to także, iż stronie nie przysługuje też skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga do sądu administracyjnego przysługuje m.in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Na marginesie dodać należy, iż istnieje możliwość poddania postanowienia w sprawie wyłączenia lub odmowy wyłączenia kontroli jednakże odbyć się to może tylko w ramach postępowania odwoławczego dotyczącego orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2005 r., P 8/03). Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia