I SA/Kr 1460/10

Sygn. akt I SA/Kr 1460/10 | | POSTANOWIENIE Dnia 1 grudnia 2010r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Inga Gołowska, Sędziowie: WSA Maja Chodacka (spr.), WSA Paweł Dąbek, Protokolant: Daniel Marzec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2010r., sprawy ze skargi Centrum [...] "Ż" Sp. z o.o. w Ł., na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie, z dnia 14 stycznia 2010r. Nr XLIV/598/2010, w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji, zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej dla publicznych i, niepublicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez osoby prawne lub, fizyczne na terenie Gminy Miasta Tarnowa oraz terminu i sposobu rozliczania dotacji., postanawia - odrzucić skargę - W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej – Centrum [...]"Ż" Sp. z o.o. pismem z dnia 28 lipca 2010r. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 14 stycznia 2010r. nr XLIV/598/2010. W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności § 8 ust. 4 tej uchwały. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Jak wynika z dołączonych do skargi oraz odpowiedzi na skargę dokumentów, wniesienie skargi zostało poprzedzone dwoma wezwaniami o usunięcie naruszenia prawa. Pierwsze wezwanie złożone przez pełnomocnika strony skarżącej z dnia 12 kwietnia 2010r. (data nadania 16 kwietnia 2010r.) zostało skierowane do Urzędu Miasta Tarnowa, Rada Gminy. Kolejne wezwanie złożone również przez pełnomocnika strony skarżącej z dnia 1 lipca 2010r. (data nadania 2 lipca 2010r.) skierowane zostało do Rady Miasta Tarnowa. Pismem z dnia 8 października 2010r. pełnomocnik strony skarżącej podniósł, iż skarga została wniesiona w terminie albowiem: 1) Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało w dniu 16 kwietnia 2010r. wysłane do Rady Gminy Tarnów. Rada Gminy, jako organ niewłaściwy w sprawie powinna na podstawie art. 65 k.p.a. wydać zaskarżalne postanowienie o przekazanie sprawy do organu właściwego – Rady Miasta Tarnowa. Takie postanowienie nigdy nie zostało wydane, co oznacza, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało przekazane do właściwego organu. 2) W związku z wystosowaniem pierwotnego wezwania do niewłaściwego organu, który nie przekazał odwołania strona skarżąca złożyła wezwanie do organu właściwego (Rady Miasta Tarnowa). Strona skarżąca wskazała w związku z tym, iż wobec braku odpowiedzi ze strony Rady Miasta Tarnowa 60-dniowy termin upłynął w dniu 6 września 2010r., a skarga została nadana w dniu 28 lipca 2010r., więc z zachowaniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Terminy do wniesienia skargi na uchwałę określa art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią tego przepisu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przepisie tym wprowadzono dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie; termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. W niniejszej sprawie, co bezsporne, strona skarżąca dokonała pierwszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w dniu 16 kwietnia 2010r. Sąd podziela pogląd wyrażony w odpowiedzi na skargę, iż termin (choć błędnie przez organ wyliczony w treści odpowiedzi na skargę) na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie należy liczyć od daty wniesienia właśnie tego wezwania. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w orzeczeniu z dnia 8 sierpnia 2006r. sygn. akt II OSK 1009/06, iż: " jakkolwiek w przypadku, gdy przedmiotem zaskarżenia jest uchwała rady gminy, ten organ powinien być wezwany do usunięcia naruszenia, to skierowanie takiego wezwania do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) nie powoduje, iż wezwanie to jest prawnie bezskuteczne i może być traktowane tak jakby nie zostało wniesione. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art. 31 ustawy o samorządzie gminnym). Oznacza to, że obowiązkiem wójta (burmistrz, prezydent miasta) jest nadanie wezwaniu do usunięcia naruszenia właściwego biegu, a w przypadku gdy wezwanie dotyczy usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, przedstawienie tego wezwania do rozpatrzenia radzie". Teza ta znajduje analogiczne zastosowania w niniejszej sprawie. Z tych względów, należy stwierdzić, iż w niniejszej sprawie strona skarżąca dopełniła wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na uchwałę rady miasta do sądu administracyjnego, wnosząc wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 16 kwietnia 2010r. Strona skarżąca nie ma racji podnosząc, iż organ niewłaściwy powinien w niniejszej sprawie zastosować art. 65 k.p.a. W sprawie podejmowania uchwał lub zarządzeń przez organy gminy oraz wezwań do usunięcia naruszenia prawa, poza przepisami o terminach załatwiania, przepisy k.p.a. nie mają zastosowania. Wniesienie skargi na uchwałę organu, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu). W przypadku wezwania do usunięcia naruszenia uchwałą rady miasta, stanowisko w sprawie wezwania powinna zająć rada miasta, ponieważ tylko rada miasta może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie. W takim przypadku, bez względu na przyczyny nieprzekazania radzie wezwania i nie zajęcia w tej sprawie stanowiska przez radę, należy przyjąć, że rada miasta nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Potwierdza to treść odpowiedzi na skargę, gdzie pełnomocnik rady miasta wskazuje, iż nie udzielono odpowiedzi na wezwanie. Termin do wniesienia skargi na uchwałę rady miasta został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Uchwała rady miasta jest aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. W związku z tym należy stwierdzić, iż strona skarżąca dopełniła wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (wezwaniem tym jest pismo strony skarżącej z dnia 12 kwietnia 2010r. wniesione do Urzędu Miasta Tarnowa w dniu 16 kwietnia 2010r.). Właściwy organ nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Oznacza to, że w tej sprawie ma zastosowanie termin do wniesienia skargi 60 dni liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. od dnia 16 kwietnia 2010r., który upłynął z dniem 15 czerwca 2010r. Nie zmienia i nie może zmienić powyższego okoliczność, iż w dniu 2 lipca 2010r. strona skarżąca wniosła kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Sąd bierze bowiem pod uwagę i ocenia cały stan faktyczny i prawny sprawy. Skoro strona skarżąca, z przyczyn wskazanych wyżej, uchybiła terminowi do wniesienia skargi (a na dzień orzekania nie wydano żadnych rozstrzygnięć w przedmiocie ewentualnego przywrócenia terminu do wniesienia skargi), to nie zmienia tego ustalenia kolejne wezwanie złożone przez stronę skarżącą w dniu 2 lipca 2010r., (w ślad za tym wezwaniem także nie złożono wniosku o przywrócenie terminu), a więc już po upływie 60-dni od wniesienia pierwszego wezwania. Jak wskazał pełnomocnik strony skarżącej w związku z wystosowaniem pierwotnego wezwania do niewłaściwego organu, który nie przekazał odwołania strona skarżąca złożyła wezwanie do organu właściwego (Rady Miasta Tarnowa). Takie działanie nie znajduje potwierdzenia i uzasadnienia w treści przywołanych wyżej przepisów znajdujących zastosowanie w sprawie. Jak już bowiem wskazano wyżej, termin na wniesienie skargi pełnomocnik powinien liczyć od wniesienia wezwania (w tej sprawie pierwszego wezwania) do usunięcia naruszenia prawa. Nie można bowiem przyjąć, iż stronie skarżącej przysługuje w tym samym zakresie przedmiotowym i podmiotowym nieograniczona ilość kierowania wezwań do usunięcia naruszenia prawa, w sytuacji, gdy już złożono takie wezwanie. Wezwanie poprzedza bowiem ewentualne rozpoznanie sprawy przez Sąd (a nie można przyjąć, iż kilka wezwań oznaczałoby kilkukrotne rozpoznanie sprawy), a – co istotne - ustawodawca nie uzależnia prawa do skargi od zajęcia stanowiska przez organ. Zatem strona powinna pilnować terminu do wniesienia skargi, liczonego od wniesionego wezwania (nawet do organu niewłaściwego). Skoro termin na wniesienie skargi upłynął z dniem 15 czerwca 2010r., a skarga w tej sprawie została wniesiona w dniu 28 lipca 2010r., czyli po upływie terminu do jej wniesienia to podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.