II OZ 1275/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. M. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 22 września 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 871-872/10 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi J. A. M., M. B. M., M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia oddalić zażalenie Zarządzeniem z dnia 22 września 2010 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wezwał działającego przez pełnomocnika L.J. M. – M. M. do uiszczenia wpisu w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] lipca 2010 r., w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Jako podstawę prawną wezwania do uiszczenia wpisu Sąd wskazał art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył M.M., reprezentowany przez pełnomocnika – L.J.M.. W zażaleniu skarżący wniósł o jego uchylenie, gdyż jak stwierdził, wymóg opłacenia wpisu od skargi przez każdego ze skarżących z osobna jest nieuzasadniony. Wszyscy złożyli bowiem skargę w jednym piśmie, która dotyczy tej samej decyzji i bezczynności organu. Ponadto zarzucono, że sama wysokość wpisu jest niewłaściwie ustalona. Podano też, że w postępowaniu administracyjnym zostały naruszone przepisy k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) "Wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego – 500 zł". Sąd I instancji prawidłowo określił przedmiot sprawy. Konsekwencją żądania ustalenia warunków zabudowy terenu jest zakwalifikowanie sprawy administracyjnej do katalogu spraw z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 220 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, w postępowaniu sądowoadministracyjnym do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Wyjątek od tej zasady przewidziany został w art. 214 § 2 p.p.s.a., który stanowi, że pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne np. w przypadku wspólnych uprawnień i obowiązków współwłaścicieli nieruchomości, którzy wywodzą swój interes prawny we wniesieniu skargi z prawa własności nieruchomości. Opłata sądowa obciąża wówczas skarżących solidarnie. To oznacza, że uiszczenie opłaty przez jednego ze skarżących zwalnia pozostałych od obowiązku jej uiszczenia Na mocy powyższego, w niniejszej sprawie, skarga wniesiona przez J.A.M. i M. B. M., podlega jednej opłacie zgodnie z dyspozycją art. 214 § 2 p.p.s.a., ponieważ wnoszą je skarżący będący współwłaścicielami jednej nieruchomości (działki) i z tego tytułu a więc z prawa do jednej nieruchomości (działki), będącej przedmiotem wspólności majątkowej małżeńskiej, wywodzą swe uprawnienia - zachodzi między nimi tzw. współuczestnictwo materialne. Zatem jedynie w przypadku, gdy skarżący są współwłaścicielami jednej nieruchomości (działki), to są wzywani do uiszczenia wpisu solidarnie i uiszczenie jego przez jednego ze skarżących - współwłaściciela zwalnia od obowiązku pozostałych. Tak więc, żądanie M. M. co do uchylenia zarządzenia o uiszczeniu wpisu nie znajduje uzasadnienia, albowiem, jak wynika z akt sprawy, skarżący M. M. jak oraz pozostali skarżący są właścicielami indywidualnymi lub współwłaścicielami na zasadzie wspólności małżeńskiej innych odrębnych nieruchomości (działek) znajdujących się w strefie objętej zaskarżoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] lipca 2010 r. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż J. A. M. i M. B. M. zostali wezwani, jako małżeństwo, do uiszczenia wpisu solidarnie, jako uprawnieni do władania wspólną nieruchomością (działką), z uwagi na wspólność majątkową małżeńską, przez którą uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Również skarżący M. M., jako właściciel odrębnej nieruchomości (działki) został prawidłowo wezwany do uiszczenia oddzielnego wpisu. Nie ma znaczenia okoliczność, iż skarżący wnieśli skargę w jednym piśmie. Bez względu na to skarga ta powinna być traktowana jako odrębna skarga skarżących pomimo tego, iż służy ich wspólnym celom i odnosi się do tego samego aktu administracji. Wspólność celów nie jest tożsama ze wspólnością praw lub obowiązków w rozumieniu art. 214 § 2 p.p.s.a. Całkowita wysokość wpisu również została ustalona prawidłowo w zależności od ilości stron postępowania. Skoro więc prawo każdej ze stron postępowania wiąże się z własnością (współwłasnością) jej nieruchomości (działki) to nie budzi wątpliwości, że opłaty powinny być pobrane osobno w zależności od liczby nieruchomości skarżących. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, zatem właściciele indywidualni i współwłaściciele (małżonkowie) każdej z działek mają obowiązek uiścić oddzielny wpis, przy czym do małżonków będzie miał dodatkowo zastosowanie art. 214 § 2 p.p.s.a. - o czym była mowa wyżej. W takiej sytuacji należy uznać, iż Przewodniczący Wydziału II WSA w Olsztynie prawidłowo wezwał M. M. i pozostałe strony do uiszczenia oddzielnie wpisu od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] lipca 2010 r., w przedmiocie warunków zabudowy, w wysokości 500 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Argumenty zażalenia dotyczące nieprawidłowości w postępowaniu administracyjnym pozostają bez wpływu dla oceny zasadności zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.