IV SA/Gl 131/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie funkcjonariuszy policji oddala skargę Decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, Komendant Powiatowy Policji w W. umorzył postępowanie w sprawie J. M., dotyczącej nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat oraz procentowej jego wysokości, ze względu na jego bezprzedmiotowość. W uzasadnieniu organ podał, że J. M. raportem z dnia [...] r. zwrócił się o wliczenie do wysługi lat okresu od [...] r. do [...] r. pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w charakterze domownika. W wyniku rozpoznania powyższego wniosku, na podstawie przedłożonych oraz znajdujących się w aktach osobowych dokumentów ustalono na dzień 01 czerwca 1992 r. – dzień przyjęcia do służby – wysługę lat obejmującą służbę w Policji – 1 dzień oraz okres zatrudnienia poza Policją - okres pracy w KWK "A" Przedsiębiorstwo Państwowe w J. w wysokości 5 miesięcy 26 dni. Nie wliczono natomiast okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w charakterze domownika. Wobec tego rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] r., wydanym na podstawie art. 6f i art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) w związku z § 3 ust. 1, § 4 ust. 1 pkt 4 i § 5 ust. 2, 3 i 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2001 r. Nr 152, poz. 1732 ze zm.), Komendant Powiatowy Policji w W. ustalił J. M. na dzień przyjęcia do służby w Policji - [...] r., prawo do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w wysokości 0 %. Następnie organ wskazał, że od powyżej opisanej decyzji J. M. wniósł odwołanie domagając się zmiany tego rozstrzygnięcia poprzez zaliczenie okresu pracy w gospodarstwie rolnym do wysługi lat w Policji, od której zależy wzrost uposażenia zasadniczego. Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzją nr [...] z dnia [...] r. nie uwzględnił odwołania i utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Na skutek skargi J. M.prawomocnym wyrokiem z dnia 23 marca 2009 r. sygn. akt IV SA/Gl 651/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Powiatowego Policji w W. nr [...] z dnia [...] r. zajmując stanowisko, że brak jest podstaw prawnych do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy w drodze decyzji administracyjnej. W związku z tym, że ocena prawna i wskazania do dalszego postępowania wiążą organ, którego działanie było przedmiotem skargi, zaś Sąd stwierdził brak podstaw do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy w drodze decyzji administracyjnej, organ za bezprzedmiotowe uznał wszczęte postępowanie, w konsekwencji czego orzekł o jego umorzeniu. Od wyżej opisanej decyzji J. M. złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie, nakazanie organowi I instancji rozpoznanie sprawy na podstawie i w granicach prawa, jak stanowi art. 7 Konstytucji RP, ustalenie wysokości uposażenia zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o Policji poprzez ustalenie właściwej wysługi lat, zgodnie z wnioskiem odwołującego oraz "nakazanie organowi I instancji dyskryminacji odwołującego się w zakresie praw gwarantowanych przepisami prawa wspólnotowego i krajowego" z tego powodu, iż organ ten nie potrafi ustalić formy aktu, którym dokona rozpoznania przedmiotowej sprawy. Komendant Wojewódzki w K. nie uwzględnił odwołania i decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję podzielając stanowisko organu I instancji co do bezprzedmiotowości postępowania w związku z oceną prawną wyrażoną w tej sprawie w wyroku Sądu. W skardze na powyższą decyzję wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach J. M. kwestionował prawidłowość zaskarżonego rozstrzygnięcia. Podniósł, iż w wyroku z dnia 23 marca 2009 r. Sąd stwierdzając nieważność decyzji organów Policji wskazał, że podstawą uwzględnienia skargi nie są materialne aspekty sprawy, lecz brak podstawy prawnej do wydania decyzji, natomiast kwestia zaliczenia bądź niezaliczenia pewnych okresów służby, pracy lub okresów pozostawania poza służbą do wysługi lat powinna być rozpatrywana i rozstrzygana w ramach ustaleń dotyczących prawa do uposażenia lub innego świadczenia zależnego od wysługi lat. Zdaniem skarżącego zakończenie czynności w związku ze złożonym przez niego wnioskiem nie realizuje przysługujących mu uprawnień wynikających z przepisów ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy oraz rozporządzenia MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w K. wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko w sprawie zajęte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, w świetle art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej w skrócie P.p.s.a. ), że tylko ustalenie, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a sąd dokonuje z urzędu kontroli rozstrzygnięć administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem i nie jest związany w tym zakresie zarzutami, podstawą prawną i wnioskami sformułowanymi w skardze. Skarga analizowana pod tym kątem podlega oddaleniu, bowiem zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem. W pierwszej kolejności zauważyć należy, że sprawa z wniosku J. M. z dnia [...] r. o zaliczenie do wysługi lat w Policji okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców była już rozstrzygana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Prawomocnym wyrokiem z dnia 23 marca 2009 r. sygn. akt IV SA/Gl 651/08 Sąd stwierdził nieważność decyzji Wojewódzkiego Komendanta Policji w K. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Komendant Powiatowego Policji w W., którą, w wyniku rozpoznania ww. wniosku J. M., ustalono na dzień jego przyjęcia do służby w Policji – [...] r. prawo do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w wysokości 0%. Podstawę wydania powyższej decyzji, w której, w oparciu o przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) oraz § 3 ust. 1, § 4 ust. 1 pkt 4 i § 5 ust. 2, 3 i 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2001 r. Nr 152, poz. 1732 ze zm.), określono termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat oraz procentowej jego wysokości, było ustalenie wysługi lat w wysokości 5 miesięcy 26 dni, do której nie wliczono okresu pracy skarżącego w gospodarstwie rolnym rodziców w charakterze domownika. Tymczasem Sąd w powyższym wyroku stanął na stanowisku, że rozstrzygnięcie w sprawie ustalenia łącznej wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego i przyznawania nagrody jubileuszowej nie należą do zagadnień rozstrzyganych w drodze decyzji. W ocenie Sądu brak jest podstaw prawnych do wydania zaskarżonych decyzji, gdyż przepisy ustawy o Policji nie wskazują takiej formy działania. Sąd stwierdził także, że podstawy do wydania decyzji nie może również stanowić § 4 ust. 1 pkt 5 albo § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania przez ten sąd oraz organ administracji publicznej, będą oni obowiązani podporządkować się ocenie prawnej wyrażonej w tym orzeczeniu, jeżeli nie zostanie ono uchylone lub nie ulegną zmianie przepisy prawa. Przez ocenę prawną należy rozumieć sąd o prawnej wartości sprawy. Ocena prawna może dotyczyć stanu faktycznego, wykładni przepisów prawa materialnego i procesowego oraz aspektu zastosowania określonego przepisu prawa jako podstawy do wydania danej decyzji. Związanie sądu administracyjnego w rozumieniu cytowanego przepisu oznacza, że Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznający obecnie sprawę, nie może formułować nowych ocen prawnych - sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem sądu administracyjnego, a zobowiązany jest do podporządkowania się temu poglądowi w pełnym zakresie. Zajęcie odmiennego stanowiska, jak już wskazano, byłoby możliwe wyłącznie w przypadku zmienionego stanu prawnego czy wzruszenia tego wyroku w przewidzianym do tego trybie. Zdarzenia te jednak nie nastąpiły, co skutkuje obowiązkiem podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 marca 2009r. Stosując się więc do oceny prawnej wyrażonej przez Sąd w powołanym wyżej wyroku, należało stwierdzić, że organy Policji prawidłowo ustaliły, iż postępowanie w niniejszej sprawie jest bezprzedmiotowe i umorzyły je na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., bowiem zakończenie postępowania administracyjnego, w przedmiocie określonym wnioskiem J. M. z dnia [...] r., w formie decyzji administracyjnej było niedopuszczalne. Mając na względzie powyższe przyszło uznać zarzuty skargi za bezpodstawne. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 w zw. z art. 132 cytowanej już wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji wyroku