II SA/Sz 696/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę uchyla zaskarżoną decyzję Wojewoda [...] decyzją z dnia 28 czerwca 2010 r., [...] , umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia PW [...] AB A.B. pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu Wojewoda podał, że decyzją z dnia 27 kwietnia 2010 r., znak: [...] , Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił PW [...] A. B. pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych z budynkiem handlowo-socjalnym wraz z infrastrukturą techniczną na terenie działek nr nr [..] gmina [..] . Od decyzji tej odwołała się [..] Spółka z o.o. z siedzibą w [...] i, wnosząc o uchylenie decyzji Starosty [...] ego, ze względu na nieprawidłowości jakie wystąpiły w procedurze poprzedzającej wydanie decyzji. Pismem z dnia 10 czerwca 2010 r. Wojewoda [..] i, na podstawie art. 136 K.p.a., wezwał [..] Spółkę z o.o. w [..] do uzupełnienia, w ciągu 7 dni, wniesionego odwołania o pełnomocnictwo oraz wskazanie interesu prawnego w sprawie, poprzez wskazanie numeru działki sąsiadującej z planowaną inwestycją będącej własnością odwołującej. W związku z tym, że do dnia wydania decyzji odwołanie nie zostało uzupełnione, Wojewoda rozpatrzył wniesione odwołanie w oparciu o posiadane akta sprawy. Na wstępie rozważań, przywołując treść przepisów art. 7 oraz 127 § 1 K.p.a., Wojewoda wyjaśnił, że po otrzymaniu odwołania zobowiązany jest zbadać jego dopuszczalność. Jeżeli z odwołania wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że wnoszący nie ma interesu prawnego, organ odwoławczy w formie postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania (art. 134 K.p.a.). W przypadku gdy ustalenie interesu prawnego wnoszącego odwołanie wymaga podjęcia czynności dowodowych w postępowaniu wyjaśniającym, należy zapewnić wnoszącemu czynny udział w postępowaniu (art. 10 K.p.a.). Stwierdzenie przez organ odwoławczy, że wnoszący odwołanie nie jest strona postępowania następuje w drodze decyzji o umorzeniu postępowania na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 K.p.a. Następnie Wojewoda przywołał treść przepisu art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Dalej wskazał, że wnosząca odwołanie [..] Spółka z o.o. w [..] nie była stroną postępowania w pierwszej instancji. Jednak twierdzi, że decyzja organu I instancji dotyczy jej interesu prawnego, dlatego podjęto postępowanie odwoławcze i wezwano odwołującą do przedstawienia dowodów, które świadczyłyby, że jest stroną postępowania dotyczącego udzielenia PW [...] AB pozwolenia na budowę stacji paliw w miejscowości [..] . Skoro do dnia wydania decyzji żądane dokumenty nie zostały doręczone, to z uwagi na brak przesłanek faktycznych i prawnych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy, należało wydać decyzje o umorzeniu postępowania. [..] Spółka z o.o. z siedzibą w [..] wniosła skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wnosząc o przywrócenie postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu skargi wyjaśniła, że uzupełniła wniesione odwołanie poprzez przekazanie: pełnomocnictwa w oryginale, kopi aktu notarialnego Rep. A numer[..] , mapki sytuacyjnej celem wskazania interesu prawnego w sprawie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [..] i, podtrzymując dotychczasowe stanowisko, wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśnił, że z przedstawionych przez [..] Spółkę z o.o. w [..] dokumentów wynika, że będąca jej własnością działka nr [..] znajduje się poza obszarem oddziaływania planowanej inwestycji w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Pismem procesowym z dnia 15 grudnia 2010 r. uczestniczka postępowania Gmina [..] a, działając przez pełnomocnika, przyłączając się w całości do stanowiska organu II instancji, wniosła o oddalenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwaną dalej P.p.s.a.), sąd administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu prawnego, to jest jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej i oceny tej dokonuje w oparciu o materiał dowody zgromadzony w aktach sprawy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewoda [...] i prawidłowo przywołał przepisy prawa oraz orzecznictwo znajdujące zastosowanie w sprawie. Przywołał między innymi przepis art. 10 K.p.a., jednak nie do końca wykonał ciążące na min obowiązki wynikające z jego treści. Mianowicie nie umożliwił stronie przed wydaniem decyzji wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Gdyby Wojewoda zapewnił stronie taką możliwość, to zapewne nie doszłoby do rozstrzygnięcia sprawy w oparciu o nieuzupełnione odwołanie. Bowiem jak wynika z akt sprawy skarżąca w uzupełnieniu odwołania przesłała do organu, w terminie zakreślonym w wezwaniu, dokumenty mające, jej zdaniem, potwierdzić posiadanie interesu prawnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia PW [...] AB A. B. pozwolenia na budowę. Wprawdzie Wojewoda w odpowiedzi na skargę podał, że z nadesłanych dokumentów nie wynika aby będąca własnością skarżącej działka nr [..] znajdowała się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji - w rozumieniu art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), jednak rozważanie w tym zakresie winny znaleźć się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Nadto Wojewoda winien szczegółowiej wyjaśnić przesłanki swojego stanowiska. Raz jeszcze należy przypomnieć, że sąd administracyjny jedynie kontroluje działanie organów administracji pod względem zgodności z prawem. Natomiast sąd nie jest uprawiony do zastąpienia tych organów, a do takiej sytuacji doszłoby gdyby rozważanie dotyczące uprawnień skarżącej do bycia stroną w postępowaniu administracyjnym znalazły się w uzasadnieniu wyroku, w sytuacji braku takich rozważań w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) - P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.