IV SA/Wa 1553/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA - Jakub Linkowski (spr.), Sędzia WSA - Marta Laskowska-Pietrzak, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. C., M. M., T. M., J. M. oraz S. L. na uchwałę Rady W. z dnia [...] lipca 2008r. Nr [...] w przedmiocie : miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - IV SA/Wa 1553/10 Uzasadnienie Rada W. podjęła w dniu [...] lipca 2008 roku uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru U. Pismem z dnia 3 sierpnia 2010r. skargę na powyższą uchwałę wnieśli M. C., M. M., T. M., J. M. oraz S. L. zaskarżając ją w całości. Skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały z dnia [...] lipca 2008r. w całości względnie o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części dotyczącej nieruchomości skarżących. W odpowiedzi na skargę Rada W. wniosła o jej oddalenie. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił i zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z akt spraw tutejszego Sądu o sygnaturach IV SA/Wa 2074/09 oraz IV SA/Wa 127/10 wynika, że wszystkie osoby, które podpisały skargę z dnia 3 sierpnia 2010r. wnosiły już skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na tę samą uchwałę Rady W. z dnia [...] lipca 2008r., zaskarżając ją również w całości ze szczególnym uwzględnieniem działek należących do tych osób. Powyższe sprawy o sygnaturach IV SA/Wa 2074/09 oraz IV SA/Wa 127/10 zostały już prawomocnie zakończone. Podkreślić należy, że przed wniesieniem skarg w sprawach o sygn. IV SA/Wa 2074/09 oraz IV SA/Wa 127/10 wszyscy skarżący występowali do Rady W. z wezwaniami do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z [...] lipca 2008r. Skarżący M. C., M. M., T. M., J. M. wystąpili z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 12 września 2008r. (data wpływu do organu 17 września 2008r.) zaś skarżący S. L. pismem z dnia 29 września 2008r. (data wpływu 1 października 2008r). Również skarga wniesiona w niniejszej sprawie została poprzedzona pismem z dnia 11 czerwca 2010r., wniesionym do Rady W. w imieniu wszystkich skarżących, a określonym jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. We wszystkich wskazanych wyżej pismach skarżący domagali się również uchylenia kwestionowanej uchwały w całości, wskazując, iż uchwała ta narusza ich interes prawny szczególnie w odniesieniu działek stanowiących ich własność. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że nie można instytucji wezwania, o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, traktować jak czynności niewywołującej żadnych skutków prawnych, która może być powtarzana wielokrotnie bez ograniczeń przez te same podmioty. Przyjęcie takiego poglądu pozbawiałoby to działanie znaczenia prawnego, byłoby zaprzeczeniem jego istoty i powodowałoby destabilizację obrotu prawnego, zamiast poprawić bezpieczeństwo tego obrotu. Takie rozumienie wezwania stawiałoby wnoszących skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w pozycji bardziej uprzywilejowanej niż inne podmioty, wnoszące skargi na podstawie innych przepisów. Przyjęcie poglądu, że ten sam podmiot może wielokrotnie składać to samo wezwanie do tego samego organu w sprawie, dotyczącej tej samej uchwały, byłoby sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wszystkich podmiotów wobec prawa, wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP, jak i z przepisem art. 78 Konstytucji RP. Strony, którym przysługują tradycyjne środki odwoławcze (odwołania, zażalenia), nie mogą być bowiem w gorszej sytuacji prawnej niż podmioty, którym - z powodu specyfiki postępowania - przysługuje środek prawny określony w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Prowadzi to do wniosku, że wezwanie jest czynnością prawną, przysługującą danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu wydanym w składzie 7 sędziów z dnia 24 czerwca 2002 roku, sygn. akt OSA 2/02, ONSA 2001/1/2). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że pismo skarżących z dnia 11 czerwca 2010 roku nie stanowiło wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Za skutecznie złożone wezwanie należało bowiem uznać pisma skarżących: M. C., M. M., T. M., J. M. z dnia 12 września 2008 roku oraz S. L. z dnia 29 września 2008 roku. W związku z powyższym niezbędnym było zbadanie w niniejszej sprawie, czy skarga została wniesiona przez skarżących w terminie do jej wniesienia. Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w uchwale podjętej w składzie siedmiu sędziów w dniu 2 kwietnia 2007 roku (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60), które Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, iż w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania, przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Jak powyżej wskazano, za skutecznie złożone przez skarżących wezwania Rady W. do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Sąd uznał pisma skarżących: M. C., M. M., T. M., J. M. z dnia 12 września 2008 roku oraz S. L. z dnia 29 września 2008 roku. Pisma te wpłynęły do Rady Miasta odpowiednio w dniach 17 września 2008 roku i 1 października 2008 roku. Okolicznością bezsporną pozostaje, iż Rada nie udzieliła skarżącym odpowiedzi na te wezwania w terminie sześćdziesięciu dni od otrzymania wezwań do usunięcia naruszenia prawa. Zatem terminy do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę Rady W. z dnia [...] lipca 2008 roku nr [...] wynosiły sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia przez skarżących wezwań do usunięcia naruszenia prawa i upłynęły dla skarżących: M. C., M. M., T. M., J. M. w dniu 18 listopada 2008 roku zaś dla skarżącego S. L. dnia 1 grudnia 2008 roku. Należy tu zaznaczyć, iż wymienione osoby złożyły we wskazanych terminach skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sprawy zainicjowane tymi skargami o sygnaturach IV SA/Wa 2074/09 oraz IV SA/Wa 127/10 zostały prawomocnie zakończone Skarga złożona w niniejszej sprawie wniesiona została w dniu 3 sierpnia 2010 roku, a zatem po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny - na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.