II SA/Łd 1254/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym spraw ze skarg J. D., A. D., M. S., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia 1. odrzucić skargi; 2. zwrócić na rzecz skarżących J. D. i A. D. solidarnie z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 500 (pięćset) złotych, zaksięgowaną w dniu 25 listopada 2010r. pod poz. 3787. J. D., A. D., M. S., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta Z. z dnia [...], znak: [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skargi te zostały zarejestrowane jako sprawy o sygn. akt od II SA/Łd 1245/10 do II SA/Łd 1254/10. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 listopada 2010r. wydanymi w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1246/10 i II SA/Łd 1248/10 – 1254/10 skarżący M. S., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. zostali wezwani w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg do uiszczenia wpisów sądowych w kwocie po 500 zł każda z tych osób. Skarżący J. D. i A. D. oraz T. D. i Z. D. zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 listopada 2010r., wydanym odpowiednio w sprawach o sygn.. akt II SA/Łd 1245/10 i II SA/Łd 1247/10 zostali natomiast solidarnie wezwani do uiszczenia wpisów od skarg w kwotach po 500 zł w terminie 7 dni pod rygorem ich odrzucenia. Zarządzeniem z dnia 9 listopada 2010r., wydanym w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1245 – 1254/10 wszyscy skarżący zostali wezwani w terminie 7 dni do usunięcia braków formalnych skarg pod rygorem ich odrzucenia przez nadesłanie 31 egzemplarzy odpisów skarg własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem. Odpisy zarządzeń o wezwaniu do uiszczenia wpisów od skarg wraz z pouczeniem o trybie ich uiszczenia oraz prawie i trybie zaskarżenia zarządzeń, a także stosowne wezwanie do usunięcia powyższych braków formalnych skarg doręczono skarżącym: J. D., A. D., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. w dniu 19 listopada 2010r., natomiast M. S. w dniu 22 listopada 2010r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do usunięcia powyższych braków skarg upływał dla skarżących: J. D., A. D., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. w dniu 26 listopada 2010r. (piątek), natomiast dla M. S. w dniu 29 listopada 2010r. (poniedziałek). Pomimo upływu powyższych terminów terminu, w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1246/10 – 1254/10 skarżący nie uiścili wymaganych wpisów od skarg, zaś w dniu 24 listopada 2010r. L. P. i J. D. złożyli niepoświadczone za zgodność z oryginałem kserokopie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia, podlega odrzuceniu przez sąd. Wobec bezskutecznego upływu terminu do usunięcia braków fiskalnych skarg w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1246 – 1254/10, stosownie do powołanego wyżej art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd zobowiązany był odrzucić skargi. Ponadto, w myśl z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z treści tego przepisu wynika, iż również bezskuteczny upływ siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, obliguje sąd do jej odrzucenia. Dodać przy tym należy, iż zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinna odpowiadać skarga określają przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a I tak przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei w myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z literalnego brzmienia art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Wyjaśnić przy tym należy, iż w orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast osoba, która jest jego autorem. Niewątpliwie skarga jest pismem, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 12 p.p.s.a., ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Z akt administracyjnych wynika, że uczestnikami postępowania administracyjnego, w którym została wydana zaskarżona decyzja, oprócz skarżących, były również inne podmioty. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tych uczestników postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżących skargi, które powinny zostać poświadczone przez nich za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisane. Niepoświadczone za zgodność z oryginałem kserokopie skargi nie spełniają tego wymogu. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 9 listopada 2010r. terminu skarżący nie złożyli jednakże odpisów skargi odpowiadających powyższym wymogom, co kwalifikuje się jako niezupełnienie braków formalnych skarg. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., należało orzec o odrzuceniu skarg również z tego względu. O zwrocie wpisu sądowego na rzecz J. D. i A. D. orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. m.o.