II SAB/Wa 308/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant Specjalista Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi A. T. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku dotyczącego wynagrodzenia za służbę wykonywaną w wymiarze ponadnormatywnym 1. zobowiązuje Komendanta Powiatowego Policji w L. do rozpoznania wniosku A. T. z dnia [...] kwietnia 2010 r. o wypłatę wynagrodzenia za nadgodziny w terminie 30 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania administracyjnego 2. zasądza od Komendanta Powiatowego Policji w L. na rzecz skarżącego A. T. kwotę [...] (słownie: [...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania A. T. złożył w dniu 16 września 2010 r. skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie nierozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] kwietnia 2010 r. o wypłatę wynagrodzenia za przepracowane nadgodziny. Skarżący podniósł, że ww. wniosek nie został przez organy administracji załatwiony w prawidłowy sposób. Komendant Powiatowy Policji w L. nie wydał w jego sprawie decyzji administracyjnej, jedynie w piśmie z dnia [...] maja 2010 r. został poinformowany, że jego roszczenie nie jest zasadne. Wobec powyższego A. T. działając na podstawie art. 37 § 1 kpa, wniósł do Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Organ nadzorczy nie załatwił jednak sprawy we właściwy sposób, bowiem nie wydał na podstawie art. 37 § 2 kpa postanowienia ,a jedynie pismem z dnia [...] września 2010 r. podpisanym przez p.o. Naczelnika Wydziału Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji [...] poinformowano go, iż jego żądanie jest bezzasadne, a w sprawie nie należy wydawać decyzji administracyjnej. Zdaniem skarżącego jego żądanie powinno być załatwione w formie decyzji administracyjnej. Komendant Powiatowy Policji w L. nie wydając stosownej decyzji pozostaje w bezczynności co do jego wniosku z dnia [...] kwietnia 2010 r. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w L. wniósł o jej oddalenie, albowiem żądanie wypłaty rekompensaty przez skarżącego za przepracowane nadgodziny jest bezzasadne, a w opinii Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] w takich sprawach nie wydaje się decyzji administracyjnej, a zatem wysłanie skarżącemu pisma z dnia [...] maja 2010 r., w którym poinformowano go o bezzasadności roszczenia, załatwia sprawę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Jednocześnie, stosownie do art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty, 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa 5. oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w przewidzianym prawem terminie. W rozpatrywanej sprawie Komendant Powiatowy Policji w L. nie rozpoznał w prawidłowej formie wniosku A. T. z dnia [...] kwietnia 2010 r. o przyznanie mu wypłaty rekompensaty za przepracowane nadgodziny. Na wstępie należy wskazać, że materialną podstawą żądania skarżącego jest przepis art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z roku 2007 Nr 43 poz. 277 ze zm.). Przepis ten wskazuje, iż w zamian za czas służby przekraczający normę 40 – godzinnego tygodnia pracy w rozliczeniu trzymiesięcznym policjantowi może być przyznany czas wolny w tym samym wymiarze albo rekompensata pieniężna. Przepis ten statuuje uprawnienie funkcjonariusza Policji do otrzymania za przepracowane nadgodziny albo czasu wolnego od służby albo rekompensaty pieniężnej. Uprawnienie to jest częścią administracyjnoprawnego stosunku służbowego łączącego policjanta z organami Policji. Elementy tego stosunku są statuowane przez przepisy prawa administracyjnego, a zatem odmowa lub przyznanie elementów tego stosunku powinno następować w formie, która jest przewidziana dla załatwiania spraw administracyjnych. Taką formą jest decyzja administracyjna, która "jest aktem administracyjnym zewnętrznym rozstrzygającym konkretną sprawę indywidualnie określonej osoby w postępowaniu unormowanym przez przepisy zawarte w Kodeksie postępowania administracyjnego" (Encyklopedia Prawa pod redakcją U. Kaliny-Prasznic Warszawa 1999 r. s. 104.). Decyzja jest więc sposobem załatwienia sprawy, w której przepisy prawa materialnego administracyjnego przewidują nałożenie na obywatela obowiązku lub przyznania uprawnienia. W rozpatrywanej sprawie cyt. przepis art. 33 ust. 2 ustawy o Policji, przewiduje prawo funkcjonariusza Policji do rekompensaty za przepracowane nadgodziny. W takiej sytuacji rozstrzygnięcie powinno nastąpić w przewidzianej przez procedurę administracyjną formie, czyli decyzji administracyjnej. Takie rozstrzygnięcie nie nastąpiło. Pismo Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...] maja 2010 r. nie jest decyzją administracyjną. Nie zawiera ono wszystkich elementów, które wedle treści art. 107 § 1 kpa powinna zawierać decyzja. Przede wszystkim nie ma ono podstawy prawnej wydanego rozstrzygnięcia oraz szczegółowego uzasadnienia faktycznego i prawnego. Strona nie została także pouczona o środkach odwoławczych. Skora zatem organ administracji publicznej nie załatwił sprawy w terminach określonych w art. 35 § 2 i § 3 kpa oraz nie wydał rozstrzygnięcia w przepisanej formie, to znajduje się w bezczynności co do załatwienia sprawy administracyjnej. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).