II OZ 138/11

Naczelny Sąd Administracyjny, w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Po 809/10 oddalającego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w sprawie ze skargi U. i P. K. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o nakazie rozbiórki postanawia: oddalić zażalenie U. i P. K. pismem z dnia 14 października 2010 r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie odmowy zmiany decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...]. U. i P. K. zawarli w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2002 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 5 stycznia 2011 r. na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2002 r. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotem skargi jest decyzja Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiająca zmiany ostatecznej decyzji z dnia [...] czerwca 2002 r., dlatego też Sąd nie jest uprawniony do dokonywania oceny i skutków ewentualnego wykonania ostatecznej decyzji administracyjnej z [...] czerwca 2002 r. P. K., pismem z dnia 18 stycznia 2011 r. złożył zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 stycznia 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Należy zauważyć, że przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. umożliwia wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji w sytuacji, gdy ich wykonanie, przed rozpoznaniem skargi przez Sąd prowadzi do powstania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub może powodować trudne do odwrócenia skutki. Odnosi się to do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2002 r. dotyczącej nakazu rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego - wydanej w granicach rozpatrywanej sprawy z ich skargi na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2010 r. odmawiającej zmiany przedmiotowej decyzji dotyczącej obowiązku rozbiórki budynku gospodarczego. Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest zatem kontrola decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2010 r. odmawiającej zmiany decyzji nakładającej obowiązek rozbiórki budynku gospodarczego. Wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej mógł być zatem kierowany jedynie w stosunku do decyzji odmawiającej zmiany, a nie do decyzji z 2002 r. Należy podkreślić, że postępowanie w sprawie zmiany decyzji toczyć się może jedynie wobec niewadliwego prawnie rozstrzygnięcia administracyjnego, nie może zaś zmierzać do naprawienia ewentualnych wad takiej decyzji. W konsekwencji oznacza to, że wszczęcie postępowania w sprawie zmiany decyzji otwiera nowe odrębne postępowanie, nie dotykając mocy i ważności decyzji, o zmianę której strona wnosi, decyzja taka pozostaje w obiegu prawnym jako ostateczna i wykonalna. W tym też znaczeniu nie mieści się w granicach sprawy administracyjnej podlegającej kontroli Sądu. Dlatego też zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2002 r. wykracza poza granice kontrolowanej sprawy administracyjnej. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.