II SA/Gl 1279/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S., E. L., K. F., A. C., J. J., J. J., J. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. E. S., E. L., K. F., A. C., J. J., J. J. J.S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody [...], skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...] r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., nr [...] odmawiającą zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 24 listopada 2010 r. zobowiązał H. L. jako pełnomocnika E. L., R. F. jako pełnomocnika K. F. oraz F. F. jako pełnomocnika A. C. do usunięcia braku formalnego skargi pod rygorem jej odrzucenia przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżących przed Wojewódzkim Sadem Administracyjnym w Gliwicach lub sądami administracyjnymi. Nadto H. L. poinformowany został, że powyższy brak można usunąć poprzez nadesłanie oryginału bądź odpisu pełnomocnictwa z dnia [...] r., którego odpis znajduje się w aktach administracyjnych sprawy. Natomiast R. F. i F. F. zwrócono uwagę, że znajdujące się w aktach sprawy administracyjnej odpisy pełnomocnictw, udzielone im przez skarżące w dniu [...] r., nie obejmują umocowania do reprezentowania w postępowaniu sądowym. Przewodniczący Wydziału II zarządził także o wezwaniu skarżącej E. S. do usunięcia braku formalnego skargi pod rygorem jej odrzucenia poprzez podpisanie skargi, informując jednocześnie, że powyższy brak można usunąć poprzez podpisanie w siedzibie Sądu nadesłanej skargi, bądź przez nadesłanie podpisanego jej odpisu. Nadto wskazano skarżącej, iż świetle art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. H. L. nie może jej reprezentować w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zarządzeniem z dnia 24 listopada 2010 r. Przewodniczący Wydziału II zobowiązał także solidarnie H. L. R. F., F. F. oraz skarżących E. S., J. J., J. J. i J. S. do usunięcia łącznie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 2 jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania, a nadto wezwał ww. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), informując jednocześnie, że uiszczenie wpisu przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia pozostałą osobę z obowiązku jego uiszczenia. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl z kolei art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 46 i art. 47 § 1 p.p.s.a. I tak przepis art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. przewiduje, iż każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei art. 46 § 3 p.p.s.a. stanowi że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, zaś stosownie do art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeśli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.) Stosownie zaś do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi oraz nieuiszczenie wpisu stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru, wskazane wezwania w dniu [...] r. w swoim imieniu odebrały R. F. i J. J. Natomiast jako dorośli domownicy przedmiotowe wezwania w imieniu H. L. i E. S. odebrała – E. L., zaś w imieniu F. F. – R. F. a J. J. – J. J., które zobowiązały się oddać przesyłki adresatom. W świetle przepisu art. 72 § 1 p.p.s.a. korespondencję sądową należało uznać za skutecznie doręczoną. Oznacza to, że wyznaczony termin do uiszczenia wpisu sądowego oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez H. L., R. F., F. F., E. S., J. J. i J. J. upłynął w dniu [...] r. (tj. w piątek). Natomiast jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przedmiotowe wezwanie wobec niezastania J. S. bezskutecznie dwukrotnie awizowano (po raz pierwszy w dniu [...] r.), o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce do doręczenia korespondencji. W myśl art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie wówczas uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Mając powyższe na względzie, należało uznać, iż wezwanie zostało skutecznie doręczone J. S. w dniu [...] r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza), co oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia przez skarżącego braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego upłynął w dniu [...] r. (tj. w piątek). Skarżący jak i pełnomocnicy skarżących mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania wymaganych czynności, nie uiścił należnej opłaty sądowej, ani też nie usunęli braków formalnych skargi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 i § 3, art. 37 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.