VII SA/Wa 1885/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Daria Gawlak – Nowakowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska ( spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania wznowieniowego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej K. G. kwotę 117 (sto siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] znak: [...] na podstawie art. 97 § 1 ust. 4 kpa zawiesił z urzędu postępowanie wznowione postanowieniem z dnia [...] w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Wojewody [...] z dnia [...], którą uchylono własną decyzję i decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] o odmowie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną Prezydenta Miasta K. [...] Nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda [...] wskazał, że decyzją ostateczną z dnia [...] wydaną w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnił w całości skargę K. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]. Decyzja ostateczna z dnia [...] została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez J. M. Zdaniem Wojewody [...] wniesienie skargi do sądu administracyjnego wyłącza możliwość wszczęcia przez organ postępowania w trybie nadzwyczajnym. Wojewoda [...] uznał, iż zakończenie postępowania przed sądem stanowi zagadnienie wstępne o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a dlatego należy zawiesić z urzędu wszczęte postępowanie wznowieniowe. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia K. G. postanowieniem z dnia [...] znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że wskutek wniesienia w dniu 7 marca 2010 r przez J. M. do sądu administracyjnego skargi na decyzję organu wojewódzkiego wydaną w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został zawiązany tzw. stosunek sądowo-administracyjny. Fakt zawiązania takiego stosunku w ocenie organu odwoławczego wyłącza możliwość podejmowania przez właściwy organ administracji publicznej rozstrzygnięć odnośnie kwestionowanej decyzji Wojewody [...] z dnia [...]. Jednocześnie organ odwoławczy podkreślił, że stosownie do treści art. 153 p.p.s.a ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu będą wiązać w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. W świetle powyższego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że Wojewoda [...] prawidłowo zawiesił postępowanie wznowieniowe w sprawie decyzji własnej z dnia [...] bowiem orzeczenie sądu w przedmiotowej sprawie będzie miało wpływ na ostateczne rozstrzygnięcie Wojewody [...] w sprawie wniosku o wznowienie postępowania w przedmiotowej sprawie. Skargę do Sądu wniosła K. G. reprezentowana przez radcę prawnego M. S. Zdaniem skarżącej brak jest podstaw do uznania, iż w sprawie mamy do czynienia z zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżąca podniosła, iż wskazany przepis ma zastosowanie w przypadku kiedy istnieje inna sprawa, której rozstrzygnięcie ma wpływ na wynik sprawy, w której wydawane jest postanowienie o zawieszeniu. Tymczasem w przedmiotowym wypadku mamy do czynienia z tą samą sprawą dotyczącą prawidłowości decyzji Wojewody [...] z dnia [...], a jedynie rozstrzyganą w innym trybie. Zdaniem strony skarżącej wobec wniesienia przez J. M. w dniu 8 marca 2010 r. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nie było podstaw do wydania postanowienia z dnia [...] o wznowieniu postępowania zakończonego wskazaną decyzją. Skoro niedopuszczalne było wznowienie postępowania, to w ocenie strony skarżącej jest również niedopuszczalne jego zawieszenie. W odpowiedzi na skargę, organ podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowił art. 97 § 1 pkt 4 kpa zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek, a mianowicie: 1) postępowanie administracyjne jest w toku, 2) rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, 3) zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. W rozpoznawanej sprawie organy nie wyjaśniły jakiego rodzaju zagadnienie wstępne jest przedmiotem rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie i jaki jest jego wpływ na rozstrzygnięcie sprawy wznowionej postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...]. Z uzasadnienia postanowienia wynika jedynie, że decyzja Wojewody [...] z dnia [...] wydana w trybie autokontroli została w dniu 7 marca 2010 r zaskarżona przez J. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Z akt sprawy których zawartość ograniczona jest wyłącznie do zaskarżonych postanowień nie wynika z jakich powodów skarga K. G. została przez organ uwzględniona i czego dotyczyła. Zarówno Wojewoda [...] jak i Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie dokonali ustaleń związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, a zagadnieniem wstępnym, które zdaniem organów jest przedmiotem rozstrzygania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie. Należy podkreślić, iż w przypadku gdy związek taki nie występuje i rozpoznanie sprawy administracyjnej nie jest uzależnione od wcześniejszego rozstrzygnięcia sprawy sądowej niedopuszczalne jest zawieszenie postępowania administracyjnego. Wadliwe jest stanowisko organu z którego wynika, iż wniesienie skargi wyłącza możliwość podejmowania przez właściwy organ rozstrzygnięć odnośnie kwestionowanej decyzji Wojewody [...] z dnia [...]. Prowadzenie weryfikacji decyzji na drodze postępowania przed sądem administracyjnym może ograniczać bądź wyłączać dopuszczalność wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Zgodnie ze stanowiskiem zaprezentowanym przez sędziów NSA prof.dr.hab. Barbarę Adamiak i prof.dr.hab Janusza Borkowskiego (Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, wydawnictwo C.H. BECK Warszawa 2004 ) należy w tym zakresie rozważyć dwie sytuacje, a mianowicie: gdy postępowanie przed sądem administracyjnym jest w toku, po drugie gdy postępowanie przed sądem administracyjnym zostało zakończone. W pierwszej sytuacji wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia nie jest wyłączone, a organ może uwzględnić skargę wydając decyzje określone w art. 151 § 1 pkt 2 kpa. Jeżeli sąd administracyjny ustali, że skarga w całości została uwzględniona umorzy postępowanie w sprawie. Druga sytuacja związana jest z prawomocnością i mocą wiążącą orzeczenia sądu. W razie uwzględnienia skargi sąd administracyjny wyrokiem uchylającym lub stwierdzającym nieważność decyzji zamyka możliwość wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia przez zniesienie przedmiotu postępowania – decyzji ostatecznej. Natomiast w sytuacji oddalenia skargi następuje ograniczenie dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Dopuszczalne jest wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną, co do której sąd administracyjny oddalił skargę, jeżeli po wyroku sądowym zostaną ujawnione lub wystąpią przesłanki do wznowienia, o których mowa w art. 145 § 1 pkt 1, 2, 5, 7, 8 kpa. Rozpoznając ponownie niniejszą sprawę organ winien wyjaśnić kwestię zagadnienia wstępnego i jego wpływu na rozstrzygnięcie sprawy. Stwierdzając, że zaskarżone postanowienie zapadło z naruszeniem art. 7 kpa i art. 77 § 1 kpa mającym istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) orzekł jak w sentencji. Zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku na podstawie art. 152 w/w ustawy, o kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.