II OZ 782/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. S. i E. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 2142/10 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi J. S. i E. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie Zaskarżoną decyzją z [...] września 2010r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] sierpnia 2010 r., odmawiającą uchylenia decyzji własnej z dnia [...] marca 2009 r. utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego w Powiecie P. z dnia [...] stycznia 2009 r., nakazującą E. B. i J. S. rozbiórkę obiektu budowlanego pełniącego funkcję rekreacji indywidualnej wraz tarasem oraz obiektu budowlanego pełniącego funkcję sanitariatu wzniesionych bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce nr [...] w K. gm. K. W skardze E. B. i J. S. zawarły wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie P. z dnia [...] stycznia 2009 r. Uzasadniając wniosek skarżące wskazały, że rozbiórka wyrządzi im znaczną szkodę oraz spowoduje trudne do odwrócenia skutki finansowe, ponieważ będą musiały ponieść niewspółmierne koszty rozbiórki i składowania materiałów pozostałych z rozbiórki. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie P. z dnia [...] stycznia 2009 r. Jak wskazał Sąd, nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżących, sąd nie może wpierw wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji organu II instancji (vide postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z 11 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 1835/10). W przedmiotowej sprawie wniosek skarżących nie może być uwzględniony z tego względu, że skarżące w ogóle nie wniosły o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżące zaskarżyły do sądu decyzję wydaną w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 145 k.p.a., które jest postępowaniem nadzwyczajnym w stosunku do postępowania zwykłego, w którym została wydana decyzja z dnia [...] stycznia 2009 r. Wnioskiem o wstrzymanie wykonania strona skarżąca objęła wyłącznie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie P. z dnia [...] stycznia 2009 r. a więc decyzję wydaną w innym postępowaniu w stosunku do postępowania, w którym została wydana zaskarżona do Sądu decyzja. Na powyższe postanowienie skarżące wniosły zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powyższe oznacza, że możliwe jest wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego wydanego w pierwszej instancji oraz takiego w stosunku do którego toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym, jeżeli zachodzi tożsamość podmiotowa i przedmiotowa sprawy (vide: M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 340 oraz uchwała NSA z 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 7). Sytuacja taka zachodzi w sprawie niniejszej, gdyż przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja organu I instancji w stosunku do której toczy się postępowanie wznowieniowe zakończone zaskarżoną decyzją i zachodzi przy tym tożsamość obu spraw, których przedmiotem zarówno w postępowaniu zwykłym jak i wznowieniowym była rozbiórka obiektu budowlanego oraz obiektu budowlanego pełniącego funkcję sanitariatu wzniesionych bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce nr [...] w K. gm. K.. Jednocześnie Sąd nie podziela poglądu wywiedzionego przez Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wobec powyższego należało uchylić zaskarżone postanowienie jako wydane z naruszeniem art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.