II OZ 11/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. R. i H. Z. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Bk 823/10 wzywające do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w sprawie ze skargi E. P., J. R. i H. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2010 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwunastu budynków mieszkalnych z garażami wybudowanymi w zabudowie bliźniaczej postanawia: oddalić zażalenie Zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Bk 823/10 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, na podstawie art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stosownie do treści § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.) wezwał J.ę R. i H. Z. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł. od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2010 r. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. W zażaleniu z dnia 30 grudnia 2010 J. R. i H. Z. wnieśli o wyjaśnienie "decyzji dotyczącej wezwania o uiszczenie wpisu sądowego od skargi na decyzję SKO z dnia [...].10.2010 nr [...] w kwocie 500 zł." Skarżący podnieśli, że skarga została wniesiona przez E. P., J. R. i H. Z., a opłata wpisowa od skargi uiszczona została solidarnie przez E. P. w dniu 26 listopada 2010 r. Nadto, że skarga dotyczyła jednej decyzji ustalającej warunki zabudowy na działkach [...] i [...] traktowanych jako całość. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 214 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku ( art. 214 § 2 p.p.s.a.) Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2010 r. wezwano skarżących J. R. i H. Z. do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2010 r. w kwocie 500 złotych - stosownie do § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, uiścił opłatę pod rygorem odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie pismo – skargę wnieśli J. R., H. Z. i E. P.. J. R. i H. Z. są współwłaścicielami nieruchomości wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zasadnie wezwał J. R. i H. Z. do wniesienia wpisu od skargi solidarnie. Wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu doręczono J. R. i H. Z. odpis zarządzenia Przewodniczącego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 21 grudnia 2010 r. Z treści tego zarządzenia jednoznacznie wynika, iż skarżący J. R. i H. Z. są zobowiązani do uiszczenia wpisu solidarnie. Solidarność oznacza, iż " kilku dłużników może być zobowiązanych w ten sposób, że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od wszystkich dłużników łącznie, od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie przez któregokolwiek z dłużników zwalnia pozostałych (solidarność dłużników)" – art. 366 Kodeksu cywilnego. Z faktu otrzymania przez skarżących J. R. i H. Z. wezwania do uiszczenia wpisu, skarżący błędnie wywiedli, iż każdy ze skarżących winien uiścić wpis w tej sprawie. Tymczasem zarządzenie – jak wyżej wskazano – wyraźnie nakłada na skarżących J. R. i H. Z. obowiązek uiszczenia wpisu solidarnie w kwocie 500 złotych, a nie w kwocie po 500 złotych. Reasumując, skarżący J. R. i H. Z. – zobowiązani solidarnie – mogą uiścić razem (w częściach) albo może uiścić wpis (w całości) jedna osoba. Istota solidarności polega na tym, że zobowiązanie do uiszczenia solidarnie wpisu w kwocie 500 złotych jest spełnione, jeśli zostanie uiszczone jedynie w tej kwocie. Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.