II OSK 114/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Z. i R. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II SA/Łd 885/10 o odrzuceniu skargi A. Z. i R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić skargę kasacyjną. A. Z. i R. Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] czerwca 2010 roku, nr [...], wydaną w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, polegającego na budowie ulicy [...] w Łodzi, na odcinku od ulicy [...] do granicy miasta – droga krajowa nr [...] – w wariancie [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 sierpnia 2010 r. wezwano skarżących A. i R. Z. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 7 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz uzupełnienia braków fiskalnych skargi, poprzez uiszczenie solidarnie wpisu sądowego w terminie 7 dni od doręczenia odpisów tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II SA/Łd 885/10, wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę A. Z. i R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z uwagi na nieuzupełnienie w zakreślonym terminie braków formalnych skargi. Sąd stwierdził, iż wezwania doręczono skarżącym w dniu 31 sierpnia 2010 r. Termin do uzupełnienia skargi upływał z dniem 7 września 2010 r. W dniu 2 września 2010 r. skarżący uiścili wpis sądowy. W dniu 8 września 2010 r. skarżący złożyli osobiście w Biurze Podawczym Sądu żądane 7 egzemplarzy odpisów skargi podczas, gdy termin na uzupełnienie owych braków upływał w dniu 7 września 2010 r. Zatem przedmiotowy brak formalny skargi został usunięty przez stronę skarżącą po wyznaczonym 7 dniowym terminie. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnieśli A. Z. i R. Z. reprezentowani przez radcę prawnego B. K. Wnieśli o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie od organu administracji zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. A. Z. i R. Z. zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie przepisów postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj.: - art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej "p.p.s.a." – poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że skarżący nie uzupełnili w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi w sytuacji gdy skarżący braki te uzupełnili w terminie; - art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 166 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe uzasadnienie wydanego postanowienia, w szczególności polegające na uznaniu, że skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi w terminie w sytuacji gdy braki te w wyznaczonym terminie uzupełnili. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący podnieśli, że nie wiedzą na jakiej podstawie Sąd pierwszej instancji przyjął, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi z dnia 26 sierpnia 2010 r. zostało odebrane przez skarżących w dniu 31 sierpnia 2010 r., gdyż Sąd nie wskazał na jakim dowodzie się oparł. Według skarżących przedmiotowe wezwanie zostało im doręczone w dniu 1 września 2010 r., co odnotowali na kopercie. Następnego już dnia tj. 2 września 2010 r. uiścili wpis od skargi. W ocenie skarżących mogło dojść do błędu poczty albo mogło dojść do nieprawidłowego doręczenia przesyłek pocztowych zawierających w/w wezwanie. Sąd pierwszej instancji nie zbadał skuteczności doręczenia. Skarżący podnieśli, że Sąd pierwszej instancji dokonał błędnych ustaleń faktycznych, że przedmiotowy brak formalny skargi został usunięty przez stronę skarżącą po zakreślonym 7 dniowym terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie żadna z przesłanek nieważności postępowania wymienionych w art. 183 § 2 powołanej ustawy nie zaistniała, wobec czego Naczelny Sąd Administracyjny przeszedł do zbadania zarzutów kasacyjnych. Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie formalnych braków skargi. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. Z dyspozycji tego przepisu wynika, że do skargi należy dołączyć właściwą liczbę jej odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 i 2 p.p.s.a). Nadto stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu przez Sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.) W niniejszej sprawie Przewodniczący Wydziału II zastosował w sposób prawidłowy wskazane powyższej przepisy – zarządzeniem z dnia 24 sierpnia 2010 r. wezwał skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł (zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 7 odpisów skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnych potwierdzeń odbioru przesyłki znajdujących się w aktach sprawy (k. 13 i 14) wynika, iż wezwanie do uzupełnienia braków skargi doręczono skarżącym w dniu 31 sierpnia 2010 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem A. Z. W tym stanie rzeczy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu od skargi biegł od dnia 1 września 2010 r. i upłynął w dniu 7 września 2010 r. Skarżący w przepisanym terminie uiścili wpis od skargi, lecz braki formalne skargi przez nadesłanie 7 odpisów skargi skarżący uzupełnili po terminie. W związku z tym Sąd pierwszej instancji prawidłowo zaskarżonym postanowieniem odrzucił skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odnośnie twierdzeń skarżących, że przesyłka, którą przesłano im wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została im doręczona w dniu 1 września 2010r., stwierdzić należy, że twierdzenia te są sprzeczne z dowodami znajdującymi się w aktach sprawy. Z tych względów za nieuzasadniony należy uznać zarzut naruszenia zaskarżonym postanowieniem art. 141 § 4 w zw. z art. 166 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.