I SA/Bk 195/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Sławomir Presnarowicz, Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska (spr.), Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 08 lipca 2009 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie podatku od środków transportowych za 2008 r. oddala skargę. Decyzją z [...] marca 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (dalej w skrócie jako SKO) utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta B. P. z [...] grudnia 2008 r. nr [...], wydaną w sprawie określenia Panu W. S. (dalej również jako Skarżący) zobowiązania w podatku od środków transportowych za 2008 r. Organ odwoławczy wskazał, że Skarżący [...] października 2003 r. nabył samochód ciężarowy [...] o numerze rejestracyjnym [...]. Samochód ten nie został przerejestrowany i Skarżący nadal posługuje się dowodem rejestracyjnym poprzedniego właściciela. Z karty rejestracyjnej pojazdu wynika m.in., że jest to samochód ciężarowy [...], masa własna 2960 kg, maksymalna masa całkowita 5590 kg, rok produkcji 1981. SKO podniosło, że istota sporu dotyczy opodatkowania tego pojazdu w sytuacji, gdy jak twierdzi Skarżący, samochód ten został nabyty w celu zastosowania go jako pogotowie techniczne i w takim kierunku jest on modernizowany. Organ wyjaśnił, że ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844 ze zm. (dalej w skrócie: "u.p.o.l.") - w art. 12 ust. 1 pkt 2 przewiduje zwolnienie od podatku od środków transportowych dla pojazdów specjalnych oraz pojazdów używanych do celów specjalnych w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym. Natomiast zgodnie z art. 2 pkt 36 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), pojazdem specjalnym jest pojazd samochodowy lub przyczepa przeznaczona do wykonywania specjalnej funkcji, która powoduje konieczność dostosowania nadwozia lub posiadania specjalnego wyposażenia; w pojeździe tym mogą być przewożone osoby i rzeczy związane z wykonywaniem tej funkcji. Powoływana przez podatnika Klasyfikacja pojazdów znajdująca się w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. 2003 r. Nr 192 poz. 1878) zalicza do pojazdów specjalnych także pojazd "pomocy drogowej". Organ odwoławczy stwierdził jednak, że przedstawiane przez Skarżącego argumenty dotyczące modernizacji samochodu ciężarowego nie świadczą o tym, że posiadany przez niego samochód stanowi pojazd specjalny. Skarżący nadal posługuje się, bowiem dowodem rejestracyjnym wskazującym na to, że jest to samochód ciężarowy uniwersalny. SKO wskazało, że o tym, który pojazd należy do pojazdów specjalnych rozstrzyga data pierwszej rejestracji i wpis w dowodzie rejestracyjnym. Dodatkowo organ podkreślił, że jeżeli podatnik kwestionuje wpisy w dowodzie rejestracyjnym, powinien dążyć do ich zmiany. Zmiany takie mogą być dokonane jedynie przez właściwy organ rejestrujący pojazdy. Dopiero po uzyskaniu zmiany w dowodzie rejestracyjnym, podatnik będzie mógł skorzystać ze zwolnienia podatkowego. W skardze skierowanej do tut. Sądu Skarżący wniósł o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., jako ograniczającej prawo swobody działania, naruszające prawa obywatela zagwarantowane przez Konstytucję RP i nieprzestrzeganie art. 9 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący wywodził, że nabyty przez niego pojazd jest samochodem ciężarowym uniwersalnym, tzn., że przeznaczony jest do pełnienia różnych funkcji w zależności od potrzeb. Zmiana funkcji samochodu nie jest jego zdaniem zabroniona prawem. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Spór między stronami dotyczy opodatkowania podatkiem od środków transportowych samochodu ciężarowego [...] o dopuszczalnej masie całkowitej 5590 kg. Zauważenia wymaga, że zgodnie z art. 8 pkt 1 u.p.o.l., opodatkowaniu podatkiem od środków transportowych podlegają samochody ciężarowe o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton. W art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawa przewidziała natomiast zwolnienie ustawowe od ww. podatku dla pojazdów specjalnych. Pojazdem specjalnym jest wedle art. 2 pkt 36 cyt. ustawy Prawo o ruchu drogowym, pojazd samochodowy lub przyczepa przeznaczone do wykonywania specjalnej funkcji, która powoduje konieczność dostosowania nadwozia lub posiadania specjalnego wyposażenia; w pojeździe tym mogą być przewożone osoby i rzeczy związane z wykonywaniem tej funkcji. Ustalenie istnienia obowiązku podatkowego w podatku od środków transportowych, bądź zwolnienia od tego podatku, determinowane jest zapisem zawartym w dokumencie urzędowym, jakim jest dowód rejestracyjny pojazdu (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 11 września 2007 r., I SA/Go 262/07, http://orzeczenia.nsa.gov.pl.). W dowodzie rejestracyjnym Skarżącego widnieje natomiast rodzaj pojazdu – samochód ciężarowy uniwersalny. Dopóki w dowodzie rejestracyjnym tego pojazdu nie oznaczono, że jest on pojazdem specjalnym, dopóki samochód ciężarowy Skarżącego nie będzie zwolniony od podatku od środków transportowych na podstawie art. 12 u.p.o.l. Oznacza to, że sama modernizacja pojazdu w celu przekształcenia go w pojazd specjalnym, bez zmiany danych dotyczących rodzaju pojazdu w dowodzie rejestracyjnym nie powoduje, że samochód ciężarowy stał się pojazdem specjalnym, zwolnionym z podatku od środków transportowych. Postępowanie organów w niniejszej sprawie, wbrew twierdzeniom Skarżącego, nie narusza swobody działania przedsiębiorcy ani też praw obywatela, zagwarantowanych przez Konstytucję RP. Organy podatkowe, z uwagi na zasadę praworządności (art. 7 Konstytucji RP i art.120 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, Dz. U z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm. - dalej w skrócie: "O.p."), działając w ramach obowiązujących przepisów prawa, nie mogły dokonując wymiaru podatku od środków transportowych przyjąć danych odmiennych niż zawarte w dowodzie rejestracyjnym pojazdu. Dowód rejestracyjny jest, bowiem urzędowym dokumentem, sporządzonym w formie określonej przepisami prawa (decyzją administracyjną) przez powołany do tego organ administracji publicznej i stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone (art. 194 § 1 O.p.). Obalenie mocy dowodowej dokumentu urzędowego jest możliwe. Wcześniej jednak Skarżący, który kwestionuje zapisy zawarte w dowodzie rejestracyjnym, powinien w odpowiednim trybie wystąpić o ich weryfikację przez organ właściwy do rejestracji pojazdów (starosta). W takim stanie rzeczy, organ podatkowe prawidłowo ustaliły, że będący własnością Skarżącego samochód ciężarowy o dopuszczalnej masie całkowitej 5590 kg, podlega opodatkowania podatkiem od środków transportowych i właściwie zastosowały przepisy u.p.o.l. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 9 Kodeksu postępowania administracyjnego, Sąd zauważa, że nie przepis ten nie miał zastosowania w sprawie. Do podatków, opłat oraz niepodatkowych należności budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego, do których ustalania lub określania uprawnione są organy podatkowe, mają zastosowanie przepisy O.p. (art. 2 O.p.), a nie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Stwierdzić przy tym należy, że wydając zaskarżoną decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze, nie naruszyło również przepisów O.p. Postępowanie zostało przeprowadzone zgodnie z regułami zawartymi w tej ustawie. Zgromadzono, przeanalizowano i oceniono wszystkie niezbędne dowody (karta pojazdu, dowód rejestracyjny pojazdu, oświadczenia Skarżącego). Przed wydaniem decyzji, umożliwiono Skarżącemu zapoznanie się z materiałem dowodowym. Sąd nie stwierdził również istnienia przesłanek uzasadniających uchylenie zaskarżonej decyzji, które sąd administracyjny bierze pod uwagę z urzędu. Mając powyższe na uwadze, uznając skargę za nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł, jak w sentencji.