I OZ 261/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 lutego 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 610/10 o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 18 lutego 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 610/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił wniosek M. S. o przywrócenie terminu do wniesienia przez niego skargi na decyzję Wojewody Łódzkiego z [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku. Sąd pierwszej instancji wskazał, że 18 października 2010 r. M. S. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Wojewody Łódzkiego z [...] czerwca 2010 r. dołączając skargę. W uzasadnieniu wniosku skarżący podkreślił, że po pozbawieniu go statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku, po rozmowie z kierownikiem Powiatowego Urzędu Pracy w Zgierzu, odniósł wrażenie, że otrzymał gwarancję przywrócenia zasiłku po upływie 3 miesięcznej karencji. Zarządzeniem Sędziego z 30 grudnia 2010 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez wskazanie przyczyn uchybienia terminu do wniesienia skargi oraz daty ustania przyczyn uchybienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku. W odpowiedzi, pismem z 13 stycznia 2011 r. M. S. oświadczył, że przyczyną niewniesienia skargi na decyzję Wojewody Łódzkiego było wprowadzenie go w błąd przez pracowników PUP w Zgierzu. Został poinformowany, że po upływie 3 miesięcznej karencji będzie mógł ubiegać się o przywrócenie zasiłku dla bezrobotnego. W związku z powyższym nie reagował na decyzję Wojewody Łódzkiego z [...] czerwca 2010 r. Gdy po upływie 3 miesięcznego okresu zwrócił się do PUP w Zgierzu, Starosta Zgierski decyzją z [...] sierpnia 2010 r. odmówił mu przyznania zasiłku dla bezrobotnego. Od tej decyzji wniósł odwołanie do Wojewody Łódzkiego, który decyzją z [...] września 2010 r. odmówił mu przyznania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnego. Powyższe rozstrzygnięcie otrzymał 23 września 2010 r. Wtedy postanowił wnieść skargę do sądu na pierwszą decyzję Wojewody z [...] czerwca 2010 r. Skarżący wskazał, że przyczyny uchybienia terminu ustały po otrzymaniu decyzji z [...] września 2010 r., a więc 23 września 2010 r. Odrzucając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podniósł, że wniosek jest spóźniony, jeżeli został wniesiony po upływie terminu przewidzianego w art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej jako p.p.s.a.). Termin ten liczy się od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Natomiast fakt spóźnienia musi wyraźnie wynikać z treści wniosku. W niniejszej sprawie nie został dochowany termin, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. Jak wynika z wyjaśnień skarżącego, uchybienia terminu ustały 23 września 2010 r., tj. w dniu otrzymania przez niego decyzji Wojewody Łódzkiego z [...] września 2010 r. Datę tę należy zatem przyjąć jako moment ustania przyczyny uchybienia terminu. Siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął zatem swój bieg 24 września 2010 r. i upłynął 30 września 2010 r. Natomiast przedmiotowy wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący złożył 18 października 2010 r., a więc z uchybieniem terminu o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący podkreślił, że powodem niedotrzymania terminu do złożenia skargi był fakt wprowadzenia go w błąd przez kierownika PUP w Zgierzu, który sugerował, że "po okresie 3 miesięcy zasiłek zostanie (...) przywrócony". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie ocenie podlega postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w przedmiocie spełnienia warunków formalnych przez wniosek M. S. o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Wniosek o przywrócenie terminu został do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wraz ze skargą 18 października 2010 r. za pośrednictwem Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi Wydział Polityki Społecznej (k. 2 akt sądowych). W związku z tym, że Sąd wezwał skarżącego do podania przyczyn uchybienia terminu do wniesienia skargi oraz określenia kiedy te przyczyny ustały, M. S. wskazał na jego zdaniem błędne wyjaśnienia pracowników PUP w Zgierzu oraz na datę 23 września 2010 r. Pomimo zatem spełnienia pierwszego warunku z art. 87 § 1 p.p.s.a., podkreślić należy że siedmiodniowy termin do przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu nie mógł zostać zachowany przy założeniu, że 23 września 2010 r. ustała przyczyna uchybienia terminu. Tym samym zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.