I OSK 815/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 31/11 o odrzuceniu skargi i zwrocie wpisu w sprawie ze skargi J. Z. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów do danych ewidencyjnych zawartych w operacie opisowo-kartograficznym postanawia: oddalić skargę kasacyjną W dniu 14 stycznia 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie wpłynęła skarga J. Z. na decyzję tegoż organu z dnia [...] listopada 2010 r., którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Stalowowolskiego z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie odrzucenia zarzutów do danych ewidencyjnych działek nr [...] zawartych w operacie opisowo-kartograficznym modernizacji ewidencji gruntów i budynków miasta Stalowa Wola obręb nr [...]. Z uwagi na braki formalne skargi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 14 i 18 stycznia 2011 r., wezwano J. Z. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł oraz do nadesłania 8 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. W wezwaniu tym zawarto pouczenie, iż odpisem pisma mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej oraz że nieusunięcie braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia, skutkować będzie jej odrzuceniem. Wezwanie zostało doręczone J. Z. i odebrane przez niego osobiście w dniu 24 stycznia 2011 r. Zakreślony 7 – dniowy termin do uzupełnienia braków skargi mijał z dniem 31 stycznia 2011 r. W otwartym terminie do uzupełnienia braków formalnych skargi, skarżący uiścił wpis sądowy w wysokości 200 zł. Jednakże pomimo upływu zakreślonego terminu, żądane przez Sąd odpisy skargi nie zostały nadesłane. Mając powyższe na uwadze ze względu na nieuzpełnienie braków formalnych skargi (nadesłanie 8 odpisów) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 21 lutego 2011 r. odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. i zwrócił uiszczony wpis. Na powyższe postanowienie J. Z. wniósł skargę kasacyjną zarzucając naruszenie art. 49 § 1 w zw. z art. 47 § 1, art. 54 § 1, art. 57 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że zasadne jest wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie ich odpisów, w sytuacji, gdy strony dla których miały być przeznaczone odpisy zapoznały się z treścią wniesionej skargi a organ wniósł nawet odpowiedź na skargę. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że skarżący nie nadesłał odpisów skargi ponieważ musiał pilnie wyjechać w sprawach rodzinnych. Sąd przed odrzuceniem skargi powinien ocenić kto jest stroną postępowania i czy brak odpisów skargi w liczbie określonej w wezwaniu uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Należy mieć na uwadze, że organ administracji zapoznał się z treścią skargi i udzielił na nią odpowiedzi doręczonej skarżącemu wskutek czego skarżący miał przeświadczenie, że Sąd przyjął skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Mając powyższy przepis na uwadze należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zasadnie wezwał wnoszącego skargę do złożenia ośmiu jej odpisów pod rygorem jej odrzucenia (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Bez znaczenia jest podniesiona przez skarżącego okoliczność, że organ administracji zapoznał się z treścią skargi wniesionej za jego pośrednictwem skoro w sprawie występują także inni uczestnicy postępowania. W takiej bowiem sytuacji brak nadesłania żądanych odpisów skargi spowodował, iż nie można ich było przesłać do pozostałych uczestników postępowania w celu zapoznania się z treścią skargi – co sprawiło, że pismo (skarga) nie mogło otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych – braku załączenia odpisów skargi. Skoro zatem jak wynika z ustaleń Sądu I instancji, nie zakwestionowanych w skardze kasacyjnej, skarżący pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi (nadesłania jej odpisów), które to wezwanie zostało doręczone mu osobiście w dniu 24 stycznia 2011 r. nie uczynił zadość wezwaniu Sądu czyli nie nadesłał żądanych odpisów – skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Powyższy przepis został zatem przez Wojewódzki Sad Administracyjny w Rzeszowie zastosowany w sprawie niniejszej w sposób prawidłowy. Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.