VII SA/Wa 1764/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2011 r. sprawy ze skargi M. P. na pismo Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2010r., nr [...] w przedmiocie dokonania wpisów ostatecznych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego postanawia odrzucić skargę. VII SA/Wa l764/10 UZASADNIENIE W związku z otrzymanym zaświadczeniem o wpisach do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, informującego o skierowaniu M. P. na egzamin sprawdzający, pełnomocnik M. P., pismem z dnia [...] czerwca 2010r. wniósł o skorygowanie wpisów w ewidencji korektę oraz cofnięcie wniosku o skierowanie strony na egzamin sprawdzający. Pismo to strona określiła jako odwołanie od decyzji od dokonanych wpisów ostatecznych w ewidencji, będących podstawą do skierowania przedmiotowego wniosku, wskazując, iż dokonane zostały z naruszeniem prawa, a w szczególności § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236, poz. 1998). Strona wskazała, że za wykroczenie drogowe w Z. z sierpnia 2009r przyjęła mandat Karny na kwotę 1000 zł i 15 pkt karnych, a tymczasem zgodnie z posiadana informacją do ewidencji wpisano mu 20 pkt karnych. Różnica owych 5 punktów stanowi o zasadności lub bezzasadności wniosku o skierowanie na egzamin sprawdzający. Zdaniem strony, skoro mandatem karnym policjant prowadzący postępowanie nałożył na kierującego 15 punktów to tylko te punkty mogą zostać wpisane do ewidencji. Brak jest przepisów prawa, które mogłyby stanowić podstawę do wpisania do ewidencji kierowców innej liczby punktów, aniżeli wynikająca z tytułów określonych w § 4 ust. 1 rozporządzenia MSWiA z 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. 2002 r. Nr 236 poz. 1998). Pismem z dnia [...] sierpnia 2010r. Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji odpowiadając na korespondencję z dnia [...] czerwca 2010 r. oraz z dnia [...] czerwca 2010 r. (data poprawiona ręcznie), w której M. P. skarży czynności przeprowadzone w Wydziale Ruchu Drogowego [...] oraz wnosi "odwołanie od decyzji w przedmiocie dokonania -wpisu ostatecznego w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego" wyjaśnia, że podstawą do wystosowania wniosku o sprawdzenie kwalifikacji były naruszenia .przepisów ruchu drogowego, popełnione przez M. P. w dniu [...] sierpnia 2009 r. (6 punktów) i w dniu [...] sierpnia 2009 r. (20 punktów). Sam fakt ich popełnienia nie budzi żadnych zastrzeżeń, podobnie jak liczba punktów przypisanych za każde z nich w ewidencji. Nie ulega wątpliwości, że policjant nakładający grzywnę za drugie z naruszeń, popełnił błąd wpisując na druku mandatowym liczbę 15 punktów zamiast 20, jednakże - jak wskazano wyżej - nie może on stanowić o wyłączeniu odpowiedzialności kierowcy za popełnione naruszenia prawa. Na marginesie sprawy, Naczelnik Wydziału podpisująca pismo wyjaśniające, zwróciła uwagę, że fakt wpisania przez policjanta niepoprawnej liczby punktów na druku mandatowym i mylna interpretacja przepisów prawa przez pełnomocnika strony, nie mogą stanowić o załatwieniu sprawy zgodnie z oczekiwaniem strony , mającym na celu uchylenie odpowiedzialności za wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego. W świetle powyższych wyjaśnień Naczelnik Wydziału uznała sprawę za wyjaśnioną w aspekcie skargowym. M. P. zaskarżył powyższe pismo z dnia [...] sierpnia 2010r. określając je jako decyzję Komendanta Głównego Policji podtrzymujące stanowisko Komendanta [...] Policji zawarte w piśmie z dnia [...] maja 2010 w przedmiocie dokonania wpisów ostatecznych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego dotyczących M. P. "Decyzji" tej zarzucił obrazę przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 4 ust 1 rozporządzenia MSWi A z 20 grudnia 2002r. w sprawie postępowania z . kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. 2002r. Nr 236 poz. 1998) podnosząc powyższy zarzut na podstawie art. 46 § 1 pkt 3 ppsa w zw. z art. 57 § 1 ppsa i art. 145 § 1 pkt 1 ppkt a i wniósł o uchylenie decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...].08.20I0r. znak [...] utrzymującej w mocy decyzję Komendanta [...] Policji w przedmiocie dokonania wpisów ostatecznych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego dotyczących M. P. w szczególności w zakresie ostatniego wpisu dokonanego w związku z wykroczeniami drogowymi z dnia [...].08.2009r. popełnionymi w Z. W odpowiedzi na skargę Komenda Główna Policji wyjaśniła, że zarzuty pełnomocnika M. P. rozpatrywane były w trybie określonym w dziale VIII K.p.a. a strona niezasadnie uznaje pisma w tej sprawie za decyzje administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Przepis zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, ze zm. zwanej dalej P.p.s.a.) wymienia, że kontroli sądu podlegają: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; VII SA/Wal 764/10 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Sądy administracyjne kontrolują również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww., podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści skargi i pism skarżącego wynika, że M. P. zaskarżył pismo z dnia [...] sierpnia 2010r. określając je jako decyzję Komendanta Głównego Policji podtrzymujące stanowisko Komendanta [...] Policji zawarte w piśmie z dnia [...] maja 2010 w przedmiocie odmowy zmiany dokonanych wpisów ostatecznych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego dotyczących M. P. Natomiast z wyjaśnień udzielonych na rozprawie przez pełnomocnika strony skarżącej, przedmiotem skargi jest czynność Komendanta [...] Policji polegającej na dokonaniu ostatecznego wpisu ilości punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Pełnomocnik skarżącego wyjaśnił na rozprawie, że w tej sprawie zwracał się do Komendy [...] Policji pismem z dnia [...] listopada 2009r. w przedmiocie zweryfikowania wniosku o sprawdzenie kwalifikacji a w związku z otrzymaną odpowiedzią pismem z dnia [...] lutego 2010r. wniósł żądanie o dokonanie wpisu do ewidencji na podstawie mandatu karnego. Z przedstawionego wyżej stany faktycznego sprawy oraz powyższych wyjaśnień wynika jednoznacznie, że nie można uznać skarżonego pisma Komendanta Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Policji z dnia [...] sierpnia 2010r. udzielającego odpowiedzi w trybie skargowym określonym w dziale VIII KPA jako decyzji administracyjnej. Sprawa udzielenia informacji lub wyjaśnień w tym trybie nie należy do spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Nie można więc uznać dopuszczalności skargi na w/w pismo Komendanta Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Policji. VII SA/Wal 764/10 Nadmienić należy, że dopiero na rozprawie strona sprecyzowała swoje żądanie, które sprowadzało się do kwestionowania czynności Komendanta [...] Policji o polegającej na dokonaniu określonego wpisu do ewidencji punktów karnych. Ocena jednak czy czynność Komendanta [...] Policji dot. dokonania w ewidencji innego wpisu niż to wynika z mandatu karnego leży jednak (niezależnie od niezastosowania się strony do rygoru określonego przepisem art. 52 § 3 P.p.s.a.) poza zakresem niniejszej sprawy. Jak wynika z wyjaśnień strony wniosek Komendanta [...] Policji o sprawdzenie kwalifikacji jest przedmiotem oceny w postępowania administracyjnego prowadzonym przez Prezydenta [...]. Zdaniem Sądu nie ma żadnych przeszkód by wniosek ten był zweryfikowany pod kątem jego zgodności z prawem a w szczególności postanowień rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236, poz. 1998) a w szczególności zgodności z podnoszonym przez stronę § 4 . Zgodnie z § 4 ust. 1 tego rozporządzenia wpisu ostatecznego do ewidencji dokonuje się, jeżeli naruszenia zostaną stwierdzone prawomocnymi wyrokami sądów, postanowieniami sądu o warunkowym umorzeniu postępowania albo nakazami lub mandatami karnymi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt.6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.270) skargę odrzucił. VII SA/Wal 764/1