II OSK 1046/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 lutego 2011 r., sygn. akt. II SA/Po 54/11 odrzucającego skargę R. K. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu poznańskiego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. IV SA/Po 3792/01 i wymierzenie organowi grzywny z tego tytułu postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z 24 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") odrzucił skargę R. K. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu poznańskiego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. IV SA/Po 3792/01 i wymierzenie organowi grzywny z tego tytułu. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że wyrokiem, którego niewykonanie skarżący zarzuca organowi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Gminy Tarnowo Podgórne. Natomiast z treści art. 154 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że skarga na niewykonanie wyroku przysługuje w sytuacji niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. W skardze kasacyjnej zarzucono: 1/ naruszenie przepisów postępowania - art. 154 § 1 p.p.s.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy poprzez dokonanie jego nieprawidłowej wykładni i przyjęcie, że skarga na niewykonanie przez organ administracji wyroku Sądu i wymierzenie mu z tego tytułu grzywny nie przysługuje w sytuacji, kiedy Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 30.06.2003 r., sygn. akt IV SA/Po 3792/01 oddalił skargę kasacyjną i przyjął za odpowiadające prawu decyzje Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2001 r. i Wojewody Wielkopolskiego z [...] lipca 2001 r. stwierdzającą nieważność decyzji Naczelnika Gminy Tarnowo Podgórne z [...] stycznia 1989 r., 2/ naruszenie przepisów postępowania - art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i 58 § 3 p.p.s.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez niewłaściwe ich zastosowanie tj. odrzucenie skargi na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu poznańskiego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30.06.2003 r. sygn. akt. SA/Po 3792/01 i niewymierzenie organowi grzywny z tego tytułu, jako niedopuszczalnej w sytuacji, kiedy wskazanym wyrokiem uznano za odpowiadające prawu decyzje Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2001 r., i Wojewody Wielkopolskiego z [...] lipca 2001 r. stwierdzającą nieważność decyzji Naczelnika Gminy Tarnowo Podgórne z [...] stycznia1989 r. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono w szczególności, że poprzez oddalenie skargi kasacyjnej NSA stwierdził nieważność aktu, co winno skutkować podjęciem przez organ administracji czynności zmierzających do uregulowania stanu prawnego nieruchomości skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Zastosowanie środków przewidzianych w art. 154 § 1 p.p.s.a. może mieć więc miejsce w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. W przedmiotowej sprawie taka sytuacja nie miała miejsca, ponieważ wskazanym wyrokiem Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Gminy Tarnowo Podgórne. Prawidłowo zatem Sąd I instancji uznał, że niedopuszczalne jest złożenie skargi w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. z tytułu niewykonania wyroku oddalającego skargę. Aby można było mówić o "niewykonaniu wyroku" w rozumieniu art. 154 § 1 p.p.s.a. musi zaistnieć sytuacja, w której sąd zobowiązał organ administracji publicznej do podjęcia określonych działań z zakresu administracji publicznej. I tak, w przypadku niewykonania przez organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność zobowiązującym go do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia bądź obowiązku wynikających z przepisów prawa, będzie to sytuacja, w której organ nie wywiązuje się z tego obowiązku. Natomiast w drugim z wymienionych przypadków, będzie to sytuacja, w której organ nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał stosownej czynności w powtórnym postępowaniu prowadzonym w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd, że skarga z art. 154 § 1 p.p.s.a. nie może dotyczyć niewykonania wyroku oddalającego skargę, bowiem w takiej sytuacji nie występuje konieczność podjęcia przez organ działań z zakresu administracji publicznej zastrzeżonych prawem do jego właściwości. Uznając zatem, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.