I SAB/Wa 285/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogdan Wolski Sędziowie WSA Iwona Kosińska WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2011 r. sprawy ze skargi A. R. i J. T. na bezczynność Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej w przedmiocie rozpoznania odwołania 1. zobowiązuje Krajową Komisję Uwłaszczeniową do rozpoznania odwołania A. R. i J. T. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. zasądza od Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej solidarnie na rzecz skarżących A. R.i J.T.kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. A. R. i J. T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej w sprawie dotyczącej rozpoznania odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r., znak [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...]. W uzasadnieniu wskazali, że do chwili obecnej pomimo obowiązku wynikającego z treści przepisów art. 35 § 3, art. 97 § 1 pkt 4, art. 19 k.p.a organ nie podjął przewidzianych prawem czynności w terminie określonym przez przepisy prawa. W uzasadnieniu skargi strony szczegółowo opisały przebieg zdarzeń związanych z samym postępowaniem, wskazując również, że zwrócili się oni z prośbą do Prezesa Rady Ministrów o interwencję w sprawie bezczynności Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. W odpowiedzi z dnia 15 lipca 2010 r., udzielonej przez Departament Administracji Publicznej MSWiA skarżący nie otrzymali merytorycznego wyjaśnienia w sprawie odmowy przekazania przez Krajową Komisje Uwłaszczeniową sprawy według właściwości MSWiA. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa poinformowała, że skarga jest bezzasadna wobec czego wniosła o jej oddalenie. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa podkreśliła, że nie mogła rozpoznać sprawy z odwołania do decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r., nr [...] ponieważ nie dysponuje aktami sprawy dotyczącymi stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, akta tej sprawy znajdują się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym od 29 czerwca 2010 r. Organ podkreślił, że wielokrotnie informowano skarżących o stanie sprawy i przyczynie nierozpoznania odwołania. Komisja zaznaczyła, że wniesienie skargi wynika z niezrozumienia istoty postępowania w tej sprawie i dlatego skarga nie ma uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Stosownie do art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma przy tym znaczenia z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną przyczyną w ich podjęciu lub dokonaniu, leżącą po stronie organu. Z akt sprawy wynika, że odwołanie A. R. i J. T. z dnia 16 października 2009 r. przekazane przez Wojewodę [...] do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej wpłynęło do organu w dniu 6 listopada 2009 r. Zatem od tej daty organ miał maksymalnie miesiąc na rozpoznanie sprawy w postępowaniu odwoławczym, w tym ocenę, czy Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa jest właściwa do rozpoznania wniesionego środka zaskarżenia. Poza sporem pozostaje to, że termin określony w art. 35 § 3 k.p.a. został przez Krajową Komisję Uwłaszczeniową przekroczony. Z akt administracyjnych sprawy wynika bowiem, że dopiero pismem z dnia 29 marca 2010 r. A. R. i J. T. zostali przez Komisję poinformowani o przyczynach zwłoki w rozpoznaniu ich odwołania. Powodem zwłoki okazało się niezwrócenie akt sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. W ocenie Sądu argument powoływany przez Krajową Komisję Uwłaszczeniową jako powód zwłoki w rozpoznaniu odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r., nr [...] jest nieuzasadniony. Oczywistym jest, że akta spraw będące w dyspozycji sądu administracyjnego można wypożyczyć. Nic nie stało zatem na przeszkodzie, aby Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa zwróciła się z takim żądaniem do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Mimo tego jednak od daty 6 listopada 2009 r. czyli od dnia przekazania odwołania przez Wojewodę [...] Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej, nie podjęto żadnej próby wypożyczenia akt administracyjnych. W ocenie Sądu tak znaczna zwłoka organu w załatwieniu sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., nie jest usprawiedliwiona. Z tego względu Sąd, na podstawie art. 149 oraz art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji wyroku.