VII SA/Wa 2394/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Sędzia WSA Paweł Groński, Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. sprawy ze skargi Fundacji A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w S. z dnia [...] marca 2009 r. znak: [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia schroniska dla zwierząt i skreślenia z rejestru podmiotów nadzorowanych skargę oddala. Powiatowy Lekarz Weterynarii w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., w zw. z art. 3 ust. 1, art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. Nr 69, poz. 625 ze zm.) oraz § 1, § 2 ust. 1 pkt 1, 2, 4, 5, 7, 8 ust. 2 pkt 2, § 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt (Dz. U. Nr 158, poz. 1657), zakazał Fundacji A. prowadzenia działalności nadzorowanej – schroniska dla zwierząt oraz skreślił stronę z rejestru podmiotów prowadzących działalność nadzorowaną. Od powyższej decyzji wniosła odwołanie Fundacja A. [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii decyzją z dnia [...] marca 2009 r. znak [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Fundacji A., uchylił powyższą decyzję w całości, zakazał Fundacji A. prowadzenia działalności nadzorowanej, jaką jest prowadzenie schroniska dla zwierząt zlokalizowanego przy ul. [...] w W. oraz skreślił podmiot o numerze identyfikacyjnym [...] z rejestru podmiotów nadzorowanych prowadzonego przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w W. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w związku z ustaleniami dokonanymi podczas kontroli w schronisku w dniu 8 lutego 2008 r., Powiatowy Lekarz Weterynarii w W. decyzją z dnia [...] marca 2008 r. nakazał stronie usunięcie w terminie trzech miesięcy określonych uchybień. Następnie, w oparciu o ustalenia dokonane w wyniku kontroli przeprowadzonej w dniu 23 czerwca 2008 r., decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w W. zakazał stronie prowadzenia działalności nadzorowanej – schroniska dla zwierząt oraz skreślił stronę z rejestru podmiotów prowadzących działalność nadzorowaną. Powyższa decyzja została uchylona w całości przez [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii decyzją z dnia [...] października 2008 r., a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, z uwagi na nieścisłości w zgromadzonym materiale dowodowym. W dniu 24 listopada 2008 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w W. przeprowadził kolejną kontrolę, podczas której stwierdzono, iż schronisko zlokalizowane jest w bliskiej zabudowie domów mieszkalnych, teren schroniska jest nieutwardzony, brak jest wyodrębnionych pomieszczeń do: wykonywania zabiegów leczniczych i chirurgicznych, izolowania zwierząt chorych lub podejrzanych o chorobę, przechowywania produktów leczniczych weterynaryjnych i wyrobów medycznych, przechowywania karmy, celów socjalnych, wydawania zwierząt ze schroniska. Ponadto, stwierdzono brak pieca do spalania zwłok zwierząt lub chłodni do czasowego przetrzymywania tych zwłok. W związku ze stwierdzonymi uchybieniami, które świadczyły o niewykonaniu przez stronę nakazów określonych decyzją z dnia [...] marca 2008 r., Powiatowy Lekarz Weterynarii w W. wydał objętą odwołaniem decyzję z dnia [...] grudnia 2008 r. W dniu 17 marca 2009 r. przeprowadzono kolejną kontrolę, podczas której stwierdzono liczne nieprawidłowości, polegające na: niezlokalizowaniu schroniska w miejscu oddalonym co najmniej o 150 m. od siedzib ludzkich i obiektów użyteczności publicznej; braku utwardzenia terenu schroniska; braku wykonania w 19 boksach podłóg z materiałów łatwych do mycia i dezynfekcji; braku wyodrębnionego pomieszczenia do wykonywania zabiegów leczniczych i chirurgicznych, izolowania zwierząt chorych lub podejrzanych o chorobę, utrzymywania samic z oseskami i młodych oddzielonych od matek, przechowywania produktów leczniczych weterynaryjnych i wyrobów medycznych, celów socjalnych, wydawania zwierząt ze schroniska. Ponadto stwierdzono, że schronisko nie jest wyposażone w piec do spalania zwłok zwierząt lub w chłodnię do czasowego przetrzymywania tych zwłok, wykaz zwierząt przebywających w schronisku prowadzony przez podmiot nie zawiera danych dotyczących kwarantanny, a szczepienia psów przeciwko wściekliźnie są wykonywane rzadziej niż 12 miesięcy od dnia ostatniego szczepienia. [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii wskazał, że zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt i zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, podmiot prowadzący działalność nadzorowaną obowiązany jest spełniać wymagania weterynaryjne określone dla danego rodzaju i zakresu prowadzonej działalności. Wymagania weterynaryjne dla prowadzenia przedmiotowej działalności określają przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt. Organ drugiej instancji stwierdził, iż każdy podmiot prowadzący działalność nadzorowaną, zobligowany jest do spełniania wymagań lokalizacyjnych, zdrowotnych, higienicznych, sanitarnych zawartych w w/w rozporządzeniu. Podał, że zgodnie z art. 9 ust. 1 cytowanej ustawy, gdy podmiot prowadzący działalność nadzorowaną nie zastosuje się do nakazu lub zakazu określonego w decyzji, o której mowa w art. 8 ust. 1-3, powiatowy lekarz weterynarii wydaje decyzję zakazującą prowadzenia określonego rodzaju działalności nadzorowanej i skreśla podmiot z rejestru. Organ podał, iż podczas wcześniejszych kontroli schroniska, przeprowadzonych w dniach 24 września 2007 r., 8 lutego 2008 r., 23 czerwca 2008 r., 24 listopada 2008 r., zostały stwierdzone liczne nieprawidłowości, a kontrola z dnia 17 marca 2009 r. potwierdziła, iż schronisko nie spełnia wymagań weterynaryjnych określonych w w/w rozporządzeniu. Organ odwoławczy stwierdził, że strona nie zastosowała się do wszystkich nakazów określonych w decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w W. z dnia [...] marca 2008 r. Jednocześnie ocenił rozstrzygnięcie zaskarżonej decyzji jako nieprecyzyjne, w związku z nieokreśleniem przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w W. lokalizacji miejsca prowadzonej działalności nadzorowanej oraz weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego strony. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Fundacja A., zarzucając: - naruszenie przepisów postępowania: art. 107 § 1 i § 3 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 7 i 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 84 § 1 k.p.a. oraz art. 9 k.p.a., - naruszenie prawa materialnego: art. 9 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt; art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 1 w/w ustawy; art. 5 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 w zw. z art. 9 ust. 1 w/w ustawy, Skarżąca Fundacja podniosła w szczególności, iż organ nieprawidłowo uznał, że nie zastosowała się do nakazu określonego w decyzji z dnia [...] marca 2008 r. w sytuacji, gdy nie minął termin wyznaczony do usunięcia uchybień. Zarzuciła również sprzeczność poczynionych ustaleń z zebranym materiałem dowodowym, prowadzącą do przyjęcia, że schronisko nie spełnia stosownych wymagań. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji oraz wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 944/09 oddalił skargę Fundacji A. w W. na powyższą decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że podczas wcześniejszych kontroli schroniska przeprowadzonych w dniach: 24 września 2007 r., 8 lutego 2008 r., 23 czerwca 2008 r., 24 listopada 2008 r., zostały stwierdzone liczne nieprawidłowości, a kontrola z dnia 17 marca 2009 r. potwierdziła, iż schronisko nie spełnia wymagań weterynaryjnych określonych w w/w rozporządzeniu. Stwierdził, że strona nie zastosowała się do wszystkich nakazów określonych w decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w Warszawie z dnia [...] marca 2008 r., dotyczących: - zlokalizowania schroniska w miejscu oddalonym co najmniej 150 m. od siedzib ludzkich, - utwardzenia terenu schroniska, - wyodrębnienia pomieszczenia przeznaczonego do wykonywania zabiegów leczniczych i chirurgicznych, izolowania zwierząt chorych lub podejrzanych o chorobę, przechowywania produktów leczniczych i chirurgicznych, celów socjalnych, wydawania zwierząt, - wyposażenia schroniska w chłodnię przeznaczoną do czasowego przechowywania zwłok zwierząt, - wykonania z materiałów łatwych do mycia i dezynfekcji: ścian, podłóg, drzwi i pomieszczeń w boksach dla zwierząt. Ponadto Sąd zauważył, że kontrola z dnia 17 marca 2009 r. wykazała dodatkowe uchybienia, polegające na: braku w schronisku wyodrębnionego pomieszczenia do utrzymywania samic z oseskami oraz młodych oddzielonych od matek, braku danych dotyczących kwarantanny w prowadzonym wykazie zwierząt przebywających w schronisku, a także wykonywaniu szczepień psów przeciwko wściekliźnie rzadziej niż 12 miesięcy od dnia ostatniego szczepienia. Zdaniem Sądu, organ odwoławczy prawidłowo ocenił rozstrzygnięcie decyzji organu pierwszej instancji jako nieprecyzyjne, w związku z nieokreśleniem lokalizacji miejsca prowadzonej działalności nadzorowanej oraz weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego strony. W odniesieniu do zarzutów zawartych w skardze Sąd wskazał, iż organ nie był zobowiązany do wyznaczenia stronie dodatkowego terminu do usunięcia nieprawidłowości określonych w decyzji z dnia [...] marca 2008 r. Ponieważ strona otrzymała decyzję w dniu wydania w/w rozstrzygnięcia, termin 3 miesięcy wyznaczony tą decyzją upłynął w dniu [...] czerwca 2008 r. Kontrola została przeprowadzona w dniu 23 czerwca 2008 r., a więc po upływie terminu wskazanego w decyzji. Ponadto, ustalenia kontroli z dnia 17 marca 2009 r. wykazały, że liczne uchybienia nie zostały usunięte. Sąd nie uznał również za zasadną argumentacji strony skarżącej, iż lokalizacja schroniska jest zgodna z przepisami prawa, gdyż znajduje się ono w odległości mniejszej niż 150 m. od siedzib ludzkich z uwagi na wzniesienie lokali mieszkalnych w chwili, gdy schronisko już funkcjonowało. Nie zgodził się ze stanowiskiem skarżącej Fundacji, iż wymóg lokalizacji schroniska w odległości co najmniej 150 m. od siedzib ludzkich dotyczy sytuacji, w której takie schronisko dopiero powstaje. Sąd podał, że wymóg ten, określony w § 1 ust. 1 rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt, dotyczy wszystkich podmiotów prowadzących działalność nadzorowaną w przedmiotowym zakresie, a więc zarówno już funkcjonujących, jak i nowopowstałych. Odnosząc się natomiast do kwestii utwardzenia terenu Sąd zauważył, iż kontrola przeprowadzona w dniu 17 marca 2009 r. potwierdziła nieprawidłowości w zakresie utwardzenia terenu, na którym zlokalizowane jest schronisko oraz w zakresie podłóg w boksach, wykonanych z materiałów trudnych do mycia i odkażania. Sąd wskazał, iż powiatowy lekarz weterynarii wydaje decyzję o nadaniu podmiotowi weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego po otrzymaniu zgłoszenia zamiaru prowadzenia przez podmiot działalności nadzorowanej, stosownie do art. 5 ust. 9 w/w ustawy. A zatem, przy wydawaniu decyzji wpisującej schronisko dla zwierząt do rejestru podmiotów nadzorowanych powiatowy lekarz weterynarii nie przesądza o spełnieniu wymagań weterynaryjnych. Od powyższego wyroku Fundacja A. wniosła skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 23 listopada 2010 r. sygn. akt II OSK 220/10 Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi kasacyjnej Fundacji A., uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż Sąd I instancji nie dopełnił obowiązku skompletowania akt administracyjnych sprawy, mimo że brakowało w nim szeregu istotnych dokumentów, przede wszystkim - protokołów z kontroli schroniska przeprowadzonych w dniach: 24 września 2007 r., 8 lutego 2008 r., 23 czerwca 2008 r., 24 listopada 2008 r., a w szczególności - decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w W. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]. Pomimo tego, Sąd formułował ocenę prawną w odniesieniu do prawidłowości przeprowadzenia kontroli wykonania nakazów płynących z tej decyzji, co stanowiło podstawową przesłankę warunkującą wydanie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. W rozpatrywanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły. Sąd kontrolował decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] marca 2009 r. znak [...], uchylającą w całości decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w W. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], zakazującą Fundacji A. prowadzenia działalności nadzorowanej, jaką jest prowadzenie schroniska dla zwierząt zlokalizowanego przy ul. [...] w W. oraz skreślającą podmiot o numerze identyfikacyjnym [...] z rejestru podmiotów nadzorowanych, prowadzonego przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w W. Zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o art. 3 ust. 1, art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. z 2008 r. Nr 213, poz. 1342) oraz § 1, § 2 ust. 1 pkt 1, 2, 4, 5, 7, 8 ust. 2 pkt 2, § 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt (Dz. U. Nr 158, poz. 1657). Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt i zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, podmiot prowadzący działalność nadzorowaną obowiązany jest spełniać wymagania weterynaryjne określone dla danego rodzaju i zakresu prowadzonej działalności. Wymagania weterynaryjne dla prowadzenia przedmiotowej działalności określają przepisy rozporządzenia ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt. Każdy podmiot prowadzący działalność nadzorowaną, zobligowany jest do spełniania wymagań lokalizacyjnych, zdrowotnych, higienicznych, sanitarnych zawartych w w/w rozporządzeniu. Stosownie do art. 9 ust. 1 cytowanej ustawy, gdy podmiot prowadzący działalność nadzorowaną nie zastosuje się do nakazu lub zakazu określonego w decyzji, o której mowa w art. 8 ust. 1-3, powiatowy lekarz weterynarii wydaje decyzję zakazującą prowadzenia określonego rodzaju działalności nadzorowanej i skreśla podmiot z rejestru. W uwzględnieniu wskazań zawartych w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 listopada 2010 r. sygn. akt II OSK 220/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał organ do złożenia dokumentów: protokołów z kontroli schroniska przeprowadzonych w dniach: 24 września 2007 r., 8 lutego 2008 r., 23 czerwca 2008 r., 24 listopada 2008 r., a także decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w Warszawie z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]. [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii przekazał dokumenty - w tym kserokopie protokołów nr [...] oraz [...] - przy piśmie z dnia 2 marca 2011 r. W oparciu o zgromadzony w niniejszej sprawie materiał dowodowy należy stwierdzić, iż podczas kontroli schroniska przeprowadzonych w dniach: 24 września 2007 r., 8 lutego 2008 r., 23 czerwca 2008 r., 24 listopada 2008 r. zostały stwierdzone liczne nieprawidłowości, a kontrola z dnia 17 marca 2009 r. potwierdziła, że schronisko nie spełnia wymagań weterynaryjnych określonych w w/w rozporządzeniu. Strona nie zastosowała się bowiem do wszystkich nakazów, określonych w decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w Warszawie z dnia [...] marca 2008 r.. Nakazy te dotyczyły: - zlokalizowania schroniska w miejscu oddalonym co najmniej 150 m. od siedzib ludzkich, - utwardzenia terenu schroniska, - wyodrębnienia pomieszczenia przeznaczonego do wykonywania zabiegów leczniczych i chirurgicznych, izolowania zwierząt chorych lub podejrzanych o chorobę, przechowywania produktów leczniczych i chirurgicznych, celów socjalnych, wydawania zwierząt, - wyposażenia schroniska w chłodnię przeznaczoną do czasowego przechowywania zwłok zwierząt, - wykonania z materiałów łatwych do mycia i dezynfekcji: ścian, podłóg, drzwi i pomieszczeń w boksach dla zwierząt. Zauważyć również należy, iż kontrola z dnia 17 marca 2009 r. wykazała dodatkowe uchybienia, polegające na: braku w schronisku wyodrębnionego pomieszczenia do utrzymywania samic z oseskami oraz młodych oddzielonych od matek, braku danych dotyczących kwarantanny w prowadzonym wykazie zwierząt przebywających w schronisku, a także na wykonywaniu szczepień psów przeciwko wściekliźnie rzadziej niż 12 miesięcy od dnia ostatniego szczepienia. Zdaniem Sądu, [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii także prawidłowo ocenił rozstrzygnięcie decyzji organu pierwszej instancji jako nieprecyzyjne, z uwagi na brak określenia lokalizacji miejsca prowadzonej działalności nadzorowanej oraz weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego strony. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze Sąd stwierdza, iż organ nie był zobowiązany do wyznaczenia stronie dodatkowego terminu do usunięcia nieprawidłowości określonych w decyzji z dnia [...] marca 2008 r. Ponieważ strona otrzymała decyzję w dniu wydania w/w rozstrzygnięcia, wyznaczony nią termin 3 miesięcy upłynął w dniu 13 czerwca 2008 r. Kontrola została przeprowadzona w dniu 23 czerwca 2008 r., a więc po upływie terminu wskazanego w decyzji. Ponadto, ustalenia kontroli z dnia 17 marca 2009 r. wykazały, że liczne uchybienia nie zostały usunięte. Nie jest również zasadna argumentacja strony skarżącej, iż lokalizacja schroniska jest zgodna z przepisami prawa, gdyż znajduje się ono w odległości mniejszej niż 150 m. od siedzib ludzkich, z uwagi na wzniesienie lokali mieszkalnych w chwili, gdy schronisko już funkcjonowało. Nie można zgodzić się ze stanowiskiem skarżącej Fundacji, iż wymóg lokalizacji schroniska w odległości co najmniej 150 m. od siedzib ludzkich dotyczy sytuacji, w której takie schronisko dopiero powstaje. Wymóg ten - określony w § 1 ust. 1 rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt - dotyczy wszystkich podmiotów prowadzących działalność nadzorowaną w przedmiotowym zakresie, a więc zarówno już funkcjonujących, jak i nowopowstałych. W odniesieniu do kwestii utwardzenia terenu należy zauważyć, iż kontrola przeprowadzona w dniu 17 marca 2009 r. potwierdziła nieprawidłowości w zakresie utwardzenia terenu, na którym zlokalizowane jest schronisko oraz w zakresie podłóg w boksach, wykonanych z materiałów trudnych do mycia i odkażania. Należy również nadmienić, iż stosownie do art. 5 ust. 9 w/w ustawy, powiatowy lekarz weterynarii wydaje decyzję o nadaniu weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego podmiotowi po otrzymaniu zgłoszenia zamiaru prowadzenia przez ten podmiot działalności nadzorowanej. Wydając decyzję o wpisaniu schroniska dla zwierząt do rejestru podmiotów nadzorowanych, powiatowy lekarz weterynarii nie przesądza o spełnieniu wymagań weterynaryjnych. Z tych przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ponieważ zaskarżona decyzja prawa nie narusza, Sąd skargę oddalił.