IV SAB/Wr 65/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Rozbicka – Ostrowska (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 marca 2011 r. ze skargi P. T. na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej Akademii Medycznej we W. w przedmiocie bezczynności w zakresie dopuszczenia do postępowania rekrutacyjnego na stacjonarne studia doktoranckie w Akademii Medycznej we W. w Zakładzie Humanistycznych Nauk Wydziału Farmaceutycznego na kierunku historia medycyny w roku 2010-2011 postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. Pismem z dnia 2 kwietnia 2010 r. P.T. wniósł o przyjęcie go na pierwszy rok stacjonarnych studiów doktoranckich w Akademii Medycznej we W. w Zakładzie Humanistycznych Nauk Wydziału Farmaceutycznego na kierunku historia medycyny w roku akademickim 2010/2011. W przedmiotowym wniosku zawarł informację o tym , że oryginały załączników do wniosku znajdują się w dziekanacie, bowiem zostały złożone przy poprzedniej rekrutacji na rok akademicki 2009/2010. Pismem z dnia 13 maja 2010 r. nr ... Prodziekan ds. Studiów Doktoranckich Akademii Medycznej we W. poinformował wnioskodawcę o pozostawieniu bez rozpatrzenia - na podstawie art. 196 ust. 1 w zw. z art. 169 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i uchwały nr 712 Senatu Akademii Medycznej we W. z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie zatwierdzenia warunków i trybu rekrutacji na studia trzeciego stopnia w roku akademickim 2010/2011- jego wniosku o przyjęcie na studia trzeciego stopnia do Zakładu Humanistycznych Nauk Wydziału Farmaceutycznego z uwagi na nie złożenie ankiety osobowej oraz dowodu uiszczenia opłaty rekrutacyjnej w terminie do 30 kwietnia 2010r. Pismem z dnia 24 maja 2010 r. kierowanym do Rektora Akademii Medycznej we W. – data wpływu do organu 7 czerwca 2010 r. - skarżący wniósł skargę na bezczynność organu pierwszej instancji, kierownika studium doktoranckiego Akademii Medycznej we W. w zakresie: - niewyznaczenia terminów egzaminów wstępnych na stacjonarne studia doktoranckie Akademii Medycznej na rok akademicki 2010/2011, - niepoinformowanie go o terminach egzaminów, - niewystosowanie wezwania do uzupełnienia dokumentacji złożonej w związku z rekrutacją. W dniu 19 czerwca 2010 r. P. T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na bezczynność władz Akademii Medycznej we W., w tym Rektora Akademii Medycznej, w zakresie nie wydania decyzji dotyczącej dopuszczenia go do rekrutacji na dwa kierunki stacjonarnych studiów doktoranckich w roku 2010/2011. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie z tym uzasadnieniem , że ustawa o prawo o szkolnictwie wyższym nie przewiduje wydawania decyzji w sprawie dopuszczenia do procesu rekrutacji. Dodatkowo podniosła , że skarżący nie spełnił warunków rekrutacji określonych w uchwale Rady Wydziału Lekarskiego Kształcenia Podyplomowego Akademii Medycznej we W. z dnia 11 marca 2009 r. nr ... zatwierdzonej uchwałą Senatu Akademii Medycznej we W. z dnia 30 marca 2009 r. nr 712. Pismem procesowym z dnia 26 listopada 2010 r. skarżący uzupełnił skargę poprzez wskazanie, że wniesiona skarga dotyczy bezczynności organów I i II instancji. Z uwagi na treść pisma procesowego skarżącego z dnia 26 listopada 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. postanowił wyłączyć do odrębnego rozpoznania skargę na bezczynność organu I instancji , a mianowicie Komisji Rekrutacyjnej Akademii Medycznej w zakresie dopuszczenia P. T. do postępowania rekrutacyjnego na stacjonarne studia doktoranckie w Akademii Medycznej we W. w Zakładzie Humanistycznych Nauk Wydziału Farmaceutycznego na kierunku historia medycyny w roku 2010 – 2011., zarejestrowanej pod sygn. akt IV SAB/Wr 65/10. W odpowiedzi na powyższą skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie, podnosząc, że skarżący nie spełnił wymogów formalnych rekrutacji, a w tym zakresie uczelnia nie może wydać decyzji w przedmiocie dopuszczenia do rekrutacji, bowiem takiego rozstrzygnięcia nie przewidują przepisy ustawy prawo o szkolnictwie wyższym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych , w tym warunku dopuszczalności takiej skargi , a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) (zwanej dalej p.p.s.a.). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało stwierdzić, że skarga ta podlegała odrzuceniu jednakże z innych powodów, niż podniesionych w odpowiedzi na skargę . Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Wyczerpanie zatem trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W analizowanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest bezczynność Komisji Rekrutacyjnej Akademii Medycznej we W. w zakresie dopuszczenia P. T. do postępowania rekrutacyjnego na stacjonarne studia doktoranckie w Akademii Medycznej we W. Zakładzie Humanistycznych Nauk Wydziału Farmaceutycznego na kierunku historia medycyny w roku akademickim 2010/2011. Wobec tego w pierwszej kolejności przywołać należy przepisy normujące postępowanie rekrutacyjne, zawarte w ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. nr 164, poz. 1365 ze zm.) (zwanej dalej ustawą prawo o szkolnictwie wyższym), której art. 196 ust. 1 przewiduje , że do studiowania na studiach doktoranckich może być dopuszczona osoba, która posiada tytuł magistra lub równorzędny oraz spełnia warunki rekrutacji, ustalone przez uczelnię. Przepisy art. 169 ust. 2 i 7-10 oraz art. 170 tej ustawy stosuje się odpowiednio. Organizację i tok studiów doktoranckich w zakresie nieuregulowanym w ustawie oraz w odrębnych przepisach określa regulamin studiów doktoranckich. Przepisy art. 161 i 162 ustawy stosuje się odpowiednio (ust. 2 art. 169). Natomiast w myśl art. 169 ust. 7 i 8 wskazanej wyżej ustawy w przypadku gdy wstęp na studia nie jest wolny, rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawach przyjęcia na studia. Od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od daty doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym przez statut. Podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Decyzję podejmuje rektor po rozpatrzeniu wniosku uczelnianej komisji rekrutacyjnej. Z kolei według art. 207 ust. 1 powołanej wyżej ustawy do decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów, stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a. oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Przytoczony wyżej przepis art. 207 ustawy prawo o szkolnictwie wyższym zawiera więc odesłanie do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, jak również do przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być również bezczynność w zakresie wydania aktów regulowanych przepisami ustawy prawo o szkolnictwie wyższym. Jednakże wniesienie skargi na bezczynność organu – w rozpatrywanym przypadku Komisji Rekrutacyjnej Akademii Medycznej we W. - jest dopuszczalne i możliwe tylko wówczas, gdy strona wyczerpała tryb zażaleniowy przewidziany w art. 37 kpa, bowiem zażalenie, o którym mowa w podanym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a i spełnia kryterium wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 tej ustawy. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony bowiem powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Odnosząc powyższe uwagi do realiów badanej sprawy stwierdzić należy, że nie został w niej spełniony warunek wyczerpania trybu zażaleniowego przed wniesieniem skargi. Jak wynika bowiem z materiału aktowego sprawy skarga na bezczynność organu została nadana za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. w dniu 19 czerwca 2010 r. i jej przedmiotem – jak ustalono w toku postępowania sądowo-administracyjnego - jest niewydanie decyzji administracyjnej przez Komisję Rekrutacyjną Akademii Medycznej we W. w zakresie dopuszczenia do rekrutacji na stacjonarne studia doktoranckie Akademii Medycznej we W. Zakładzie Humanistycznych Nauk Wydziału Farmaceutycznego na kierunku historia medycyny w roku akademicki 2010/2011. Jednocześnie z akt sprawy wynika, że w dniu 7 czerwca 2010 r. wpłynęło do Rektora Akademii Medycznej we W. pismo skarżącego z dnia 24 maja 2010 r., którego treść przesądza o tym, że miało ono charakter zażalenia , o jakim mowa w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. W tym zakresie nie ulega wątpliwości, że zażalenie to nie zostało załatwione przez organ odwoławczy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Samo bowiem wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w cytowanym na wstępie art. 52 § 1 p.p.s.a. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej ( por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r. sygn. I SA 2813/03). Z taką sytuacją nie mamy jednak do czynienia w analizowanej sprawie , albowiem wprawdzie skarżący zainicjował postępowanie zażaleniowe dotyczące braku stosownej reakcji organu pierwszej instancji, Komisji Rekrutacyjnej Akademii Medycznej we W., pozwalające – w zależności od jego wyniku - na złożenie skargi na bezczynność organu pierwszej instancji do sądu administracyjnego, jednakże postępowanie to nie zostało zakończone przed wniesieniem skargi do sądu. W tym zakresie stwierdzić należy, że bez względu na formę czynności jaką podejmuje organ właściwy do rozpoznania zażalenia z art. 37 § 1 kpa – zażalenie można uznać za skuteczne w postępowaniu sądowym w przedmiocie bezczynności dopiero po upływie okresu umożliwiającego organowi wyższego stopnia dokonanie czynności, o których mowa w art. 37 § 1 kpa., który to okres zgodnie z przepisem art. 35 § 3 kpa wynosi jeden miesiąc ( por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 28 października 2004r. sygn. II SAB/ Bk16/04 publ. ONSA i WSA 2005/6/114) . A zatem z brakiem wyczerpania środków zaskarżenia , o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. mamy do czynienia również w sytuacji wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim zainicjowaniu postępowania zażaleniowego w trybie art.37 k.p.a. , ale przed rozpoznaniem środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji w terminie przewidzianym do załatwiania spraw , określonym w art. art. 35 § 3 k.p.a. Stwierdzenie powyższego oznacza, że skarga na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej Akademii Medycznej we W. wniesiona została przedwcześnie, bez prawidłowego wyczerpania środka zaskarżenia , a zatem jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art.221§ 1pkt 1 p.p.s.a.