II SA/Sz 74/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2011r. sprawy ze skargi G. K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę W dniu [...] do Wojewody [...] wpłynął wniosek G.K., zam. [...], o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty [...] z dnia [...] nr [...]. Wnioskodawczyni uzasadniła prośbę okolicznością, iż ww. decyzja została doręczona M.K. - osobie zamieszkującej z wnioskodawczynią, cierpiącej na zaniki pamięci - która nie przekazała przesyłki. G.K. podniosła, iż z treścią decyzji zapoznała się dopiero w dniu [...] i niezwłocznie na drugi dzień wniosła odwołanie do Wojewody [...]. Strona nadmieniła, iż na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje adnotacja, iż przesyłkę doręczono mężowi strony, Z.K., którego jednakże nie było w tym czasie w domu. Do wniosku strona dołączyła pismo Naczelnika Urzędu Pocztowego w Karnicach, w którym wskazano, iż przesyłkę, o której mowa, doręczono w dniu [...] osobie zamieszkującej z adresatką listu. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] numer [...] odmówił G.K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Organ stwierdził, iż zgodnie z art. 58 § 1 Kpa, w razie uchybienia terminu, należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu; jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (art. 58 § 2 Kpa). W myśl art. 59 § 2 Kpa o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Z akt sprawy wynika, iż decyzja Starosty [...] z dnia [...] nr [...], której adresatką była G.K., została doręczona na adres [...] i odebrana przez osobę podpisującą się "K.Z.", obok podpisu widnieje adnotacja doręczyciela ,,(Z. mąż)" - vide: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy. W myśl art. 43 Kpa w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. W przedmiotowej sprawie, określony w art. 129 § 2 Kpa termin do wniesienia odwołania, upłynął w dniu [...] G.K. podniosła jednak, że z przyczyn wskazanych we wniosku zapoznała się z treścią decyzji dopiero w dniu [...]. Zdaniem organu, G.K. winna była prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania złożyć, zgodnie z przepisem art. 58 § 2 Kpa, w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, tj. do dnia [...], tymczasem strona wniosła prośbę dopiero w dniu [...] (vide: data nadania pisma w urzędzie pocztowym w [...]). Dodać należy, że odwołanie od decyzji z dnia [...] strona złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] już w dniu [...]. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone przez G.K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Skarżąca stwierdziła, iż z takim rozstrzygnięciem sprawy nie może się zgodzić, ponieważ złożony przez nią wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w jej ocenie, uzasadnia przywrócenie terminu, bowiem w sposób nie budzący wątpliwości uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy i jednocześnie wniosła odwołanie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu . Na rozprawie, w dniu [...], G.K. oświadczyła, iż przesyłkę zawierającą decyzję odebrała jej teściowa M.K., gdyż w tym dniu ani ona, ani jej mąż Z.K. nie byli obecni w domu. Podniosła, że nie wie kto na zwrotnym potwierdzeniu odbioru złożył podpis "Z.K". Oświadczyła, że nie składała wniosku do prokuratury o zbadanie sfałszowania podpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonego postanowienia z przepisami obowiązującego prawa w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydania zaskarżonego postanowienia. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.). Rozpoznając sprawę pod kątem kryterium legalności Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art.58 Kodeksu postępowania administracyjnego, zwanego dalej "Kpa", w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Przywrócenie terminu do złożenia prośby o przywrócenie terminu jest niedopuszczalne. Intencją ustawodawcy przy tworzeniu przepisów regulujących instytucję przywrócenia terminu było umożliwienie stronie obrony swoich praw czy interesów w sytuacji, gdy upływ terminów wywołał dla niej negatywne skutki prawne, przy jednoczesnym założeniu, że strona dołożyła wszelkich możliwych starań, aby takich negatywnych konsekwencji uniknąć. Pierwszorzędne znaczenie dla rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu administracyjnym ma zatem ustalenie, że fakt uchybienia przez stronę terminowi nie nastąpił z jej winy. Dla takiej oceny konieczne jest nie tylko dokonanie analizy okoliczności podnoszonych przez stronę, lecz również całości okoliczności sprawy. Przywrócenie uchybionego terminu uzasadniają więc wyłącznie takie obiektywne, występujące bez woli strony, okoliczności i zdarzenia, które mimo dołożenia odpowiedniej staranności w prowadzeniu własnych spraw udaremniły dokonanie czynności we właściwym czasie. W ocenie Sądu strona nie uprawdopodobniła, iż uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji widnieje podpis "K.Z"" opisany przez doręczyciela " Z. mąż". Podobny podpis i adnotacja widnieje także na zwrotnym potwierdzeniu odbioru postanowienia z dnia [...] ( karta 9 akt administracyjnych). Skarżąca uznając, ze nie jest to podpis jej męża, nie podjęła żadnych czynności zmierzających do wykazania, że podpis ten został sfałszowany. Przedłożone przez skarżącą oświadczenie Naczelnika Urzędu Pocztowego [...] (karta 18 akt administracyjnych) stwierdzające, że przesyłka polecona została doręczona w dniu [...] osobie zamieszkującej razem z adresatką listu, nie wnosi nic nowego do sprawy. Przede wszystkim jednak strona wniosek o przywrócenie terminu winna złożyć w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu i równocześnie dopełnić czynności dla której określony był termin. Skarżąca podnosi, iż o istnieniu decyzji dowiedziała się dopiero w dniu [...]. Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wnoszenia odwołania. Z koperty przesyłki poleconej i daty wydania decyzji strona mogła uzyskać informację o przybliżonym terminie doręczenia przesyłki, co powinno dla niej być wskazówką, że termin do wniesienia odwołania minął co najmniej miesiąc wcześniej. Wnosząc więc odwołanie od decyzji w dniu [...] strona winna była złożyć także wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Wniosek taki został złożony dopiero [...], a więc po upływie 14 dni od dnia wniesienia odwołania. We wniosku o przywrócenie terminu, ani nawet w skardze na postanowienie, strona nie wykazała, że o uchybieniu terminowi dowiedziała się dopiero po wniesieniu odwołania. Słusznie więc organ przyjął, iż wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został złożony po upływie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminowi. Dodać należy, że skarżąca jest osobą prowadzącą działalność gospodarczą, korzystającą ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego, a więc osobą która powinna mieć choć ogólną orientację związaną z negatywnymi skutkami niedotrzymania terminu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.