II SA/Wa 1982/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Andrzej Góraj, Protokolant Sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2011 r. sprawy ze skargi K. T. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na broń palną myśliwską oddala skargę Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2010 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...], którą to decyzją cofnięto K.T. pozwolenie na posiadanie broni palnej myśliwskiej. W motywach uzasadnienia organ podał, że K.T. nie posiada zdolności fizycznej i [...] do dysponowania bronią, co stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy o broni i amunicji obliguje organ do cofnięcia pozwolenia na broń. Wyjaśnił, że tryb ustalania zdolności [...] do dysponowania bronią określają przepisy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz. U. Nr 79, poz. 898 ze zm.). Wskazał, że przepisy te określają jakie badania, osoby ubiegającej się o broń, winny być przeprowadzone, oraz że na podstawie tych badań upoważniony lekarz wydaje orzeczenie lekarskie. Stwierdził, że wobec faktu, iż K.T. otrzymał negatywną ocenę lekarza [...], oznacza to, że nie posiada on wymaganych przez ustawodawcę zdolności [...] do posiadania broni. Organ podkreślił też, iż ostateczne orzeczenie lekarskie wydane przez upoważnionego lekarza II instancji stwierdzające, że K.T. nie posiada zdolności fizycznej i [...] do dysponowania bronią, w myśl art. 15 ustawy o broni i amunicji, obligowało go do cofnięcia pozwolenia na broń. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi K.T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, skarżący zarzucił naruszenie art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na zaniechaniu wnikliwego rozpatrzenia sprawy oraz wydanie zaskarżonej decyzji jedynie w oparciu o orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia [...] maja 2010 r., wydane w Instytucie Medycyny Pracy w L. i przez lek. S.S., co do którego istnieje uzasadnione przypuszczenie, że zostało wydane w sposób wadliwy i to pomimo niestwierdzenia uchybień w wyżej wymienionym orzeczeniu, w rezultacie kontroli przeprowadzonej przez Wojewódzkie Centrum Zdrowia Publicznego w L., w dniu [...] lipca 2010 r. Jednocześnie wniósł o: 1. przeprowadzenie ponownych badań przez lekarza biegłego w celu ustalenia, czy K.T. posiada zdolność fizyczną i [...] do dysponowania bronią w myśl art. 15 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji, 2. przeprowadzenie dowodu z przesłuchania lek. S.S. na okoliczność, że badanie K.T. nastąpiło w sposób powierzchowny i nieprawidłowy, niepozwalający na wydanie jakiegokolwiek orzeczenia lekarskiego, 3. przeprowadzenie dowodu z dokumentów – dokumentacji lekarskiej i protokołu badania, dotyczącego K.T., w Instytucie Medycyny Pracy w L. – na okoliczności jw., 4. przeprowadzenie dowodu z przesłuchania K.T. – na okoliczności jw., 5. przeprowadzenie dowodu z dokumentów złożonych do akt niniejszej sprawy: odpisu wyroku Sądu Rejonowego w T. z dnia [...] marca 2007 r.; odpisu wyroku Sądu Okręgowego w P. z dnia [...] listopada 2007 r.; odpisu postanowienia Prokuratury Rejonowej w T. z dnia [...] maja 2010 r. – na okoliczność, że twierdzenia Policji, iż K.T. często po spożyciu alkoholu powoduje konflikty, a także stosuje groźby karalne, nie są prawdziwe, a także na okoliczność, iż pomiędzy członkami koła istnieje konflikt, w wyniku którego względem skarżącego członkowie koła stawiają bezpodstawne zarzuty. Powyższe wnioski dowodowe skarżący wniósł na okoliczność wykazania wadliwości wydanego orzeczenia lekarskiego. W uzasadnieniu skargi podniesiono też, że wydane orzeczenie lekarskie jest wadliwe, bowiem badania lekarskie skarżącego były powierzchowne, uniemożliwiające ustalenie rzeczywistego stanu zdrowia. W skardze podniesiono również, że wydane w sprawie orzeczenie opiera się na bezpodstawnych twierdzeniach organów Policji, które powieliły oceny i oskarżenia czynione przez członków koła łowieckiego. Podkreślono jednocześnie, że istnieje osobisty konflikt pomiędzy członkami koła łowieckiego a skarżącym i na tę okoliczność skarga przywołała wnioski dowodowe. Zarzucono nadto, że opinia lekarska opiera się na sugestiach organów Policji, dlatego też to badanie winno być zweryfikowane. Twierdzono, że wiążące dla organów Policji winno być orzeczenie [...] nr [...], bowiem nie zostało ono zaskarżone w drodze odwołania i odnosi się do istotnych dla rozstrzygnięcia okoliczności. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Istota sporu sprowadzała się do oceny, czy skarżący K.T. należy do kategorii osób, które ze względu na stan zdrowia fizycznego i [...] można zakwalifikować, jako osobę, która posiada zdolność fizyczną i [...] do dysponowania bronią, zgodnie z art. 15 i art. 18 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (t. j. Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525 ze zm.). Stosownie do treści art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy o broni i amunicji, pozwolenia na broń nie wydaje się osobom z zaburzeniami [...], o których mowa w ustawie z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. Nr 111, poz. 535 ze zm.) lub o znacznie ograniczonej sprawności [...]. Przepis ten ma odpowiednie zastosowanie do osób posiadających pozwolenie na broń, albowiem w przypadku, gdy posiadacz broni nie należy do osób, o których mowa w art. 15 ust. 1 pkt 2 – organ Policji cofa pozwolenie na broń (art. 18 § 1 pkt 2 ustawy). Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz. U. Nr 79, poz. 898 ze zm.), badanie lekarskie, które odnosi się do zdolności do dysponowania bronią w rozumieniu art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy o broni i amunicji, obejmuje nie tylko ogólną ocenę stanu zdrowia, w tym również psychicznego, ale również konsultacje lekarzy specjalistów, jeżeli lekarz prowadzący ogólną ocenę stanu zdrowia (lekarz upoważniony) uzna to za konieczne. Podkreślić należy, iż powyższe przepisy przewidują wydanie jednego orzeczenia lekarskiego, obejmującego łącznie ocenę zdolności fizycznej i [...] do dysponowania bronią. Paragraf 8 tego rozporządzenia w pkt od 1-9 reguluje tryb wnoszenia odwołań od orzeczeń lekarskich i [...] wydawanych na podstawie § 2 i § 3 cyt. rozporządzenia przez upoważnionych do ich wydawania lekarzy i [...]. Natomiast punkt 9 tego paragrafu zawiera stwierdzenie, że orzeczenie lekarskie lub [...] wydane w trybie odwołania jest ostateczne. Omawiane przepisy upoważniają właściwy organ Policji do zobowiązania posiadacza pozwolenia na broń, w tym myśliwego, do niezwłocznego poddania się stosownym badaniom – jeśli organ ten poweźmie uzasadnione podejrzenie co do przedmiotowej zdolności (art. 15 ust. 5 ustawy). W ocenie Sądu podzielić należało stanowisko organów Policji, iż orzeczenie lekarskie wydane przez Instytut Medycyny Pracy w L. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] podpisane przez lek. S.S. (k-7) stwierdzające, że skarżący nie posiada zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią, ma moc wiążącą i brak jest możliwości weryfikowania stanu zdrowia skarżącego poprzez dodatkowe postępowanie dowodowe. W tym miejscu przywołać należy pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w uzasadnieniu wyroku z dnia 17 marca 2005 r., sygn. akt OSK 1273/04, LEX nr 189224 co do wiążącego charakteru orzeczeń lekarskich, wydawanych w oparciu o § 8 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. Związanie organów Policji ostatecznym orzeczeniem lekarskim i psychologicznym, wydanym na podstawie § 8 cyt. rozporządzenia wyklucza możliwość przeprowadzenia w postępowaniu o wydanie lub cofnięcie pozwolenia na broń dowodu z opinii biegłego na okoliczności objęte treścią tych orzeczeń. Zatem zarzuty skarżącego odnośnie niewyjaśnienia przez organy Policji stanu faktycznego sprawy w tym m.in. zaniechania przeprowadzenia postępowania dowodowego na okoliczność aktualnej sprawności fizycznej skarżącego, są niezasadne. Podkreślić zatem należy, iż zgodnie z wydanym orzeczeniem lekarskim skarżący nie posiada zdolności fizycznej i [...] do dysponowania bronią w myśl art. 15 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji. Obowiązująca ustawa o broni i amunicji dotyczy zarówno osób ubiegających się o wydanie zezwolenia, jak i osób posiadających pozwolenie na broń – w sposób kompleksowy reguluje zasady i warunki wydawania, cofania pozwoleń na broń, rejestracji broni oraz dysponowania bronią i amunicją. Skoro wyniki badań lekarskich wypadły dla strony skarżącej niekorzystnie – z punktu widzenia możliwości posiadania broni – organ Policji miał obowiązek stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 15 ust. 1 pkt 6, cofnąć skarżącemu pozwolenie na broń palną myśliwską. Sformułowanie art. 18 ust. 1 – cofa pozwolenie na broń – jest kategoryczne i oznacza obowiązek cofnięcia pozwolenia w wypadku zaistnienia którejkolwiek z przesłanek przewidzianych w art. 15 ust. 1 – 6 ustawy. Podkreślić też należy, iż w myśl art. 18 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 15 ust. 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy właściwy organ Policji cofa pozwolenie na broń osobom z zaburzeniami [...], o których mowa w ustawie z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. Nr 111, poz. 535 ze zm.) lub o znacznie ograniczonej sprawności psychofizycznej. Przepis ten wyraźnie wyodrębnia dwie samodzielne przesłanki cofnięcia pozwolenia na broń. Pierwszą przesłankę cofnięcia pozwolenia na broń stanowią zaburzenia [...] osoby posiadającej takie pozwolenie. Drugą zaś przesłankę stanowi znacznie ograniczona sprawność [...] osoby, która dysponuje pozwoleniem na broń. Przeprowadzanie badań i wydawanie orzeczeń lekarskich i [...], a więc dokonywanie oceny stanu zdrowia fizycznego i [...] osób ubiegających się o pozwolenie na broń lub posiadających takie pozwolenie zostało przekazane upoważnionym do tego lekarzom i [...]. Zakres i sposób przeprowadzania badań poprzedzających wydanie przez organ Policji decyzji w sprawie pozwolenia na broń został ściśle określony w przepisach rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz. U. Nr 79, poz. 898). Badania lekarskie osoby ubiegającej się o pozwolenie na broń lub osoby posiadającej pozwolenie na broń obejmują ogólną ocenę stanu zdrowia, ze szczególnym uwzględnieniem układu nerwowego, stanu [...], stanu narządu wzroku, słuchu i równowagi oraz sprawności układu ruchu, badania specjalistyczne i pomocnicze zlecone przez lekarza przeprowadzającego ogólną ocenę stanu zdrowia, w tym badanie przez lekarza [...], badanie przez lekarza okulistę, przy uwzględnieniu sposobu oceny określonego w załączniku nr 10 do rozporządzenia, a także konsultacje innych lekarzy specjalistów i badania pomocnicze, które lekarz uzna za niezbędne w wyniku przeprowadzonej oceny stanu zdrowia – § 2 ust. 1 rozporządzenia. Lekarz upoważniony, tj. przeprowadzający ogólną ocenę stanu zdrowia na podstawie wyników badań, o których mowa w § 2 ust. 1, wydaje orzeczenie lekarskie. Wyniki badań specjalistycznych i pomocniczych oraz kopia orzeczenia lekarskiego stanowią załączniki do karty badania lekarskiego – § 2 ust. 7 rozporządzenia. Podkreślić należy, iż z mocy § 8 ust. 8 rozporządzenia do badań przeprowadzanych w trybie odwołania mają zastosowanie przepisy rozporządzenia, a więc i § 2 ust. 1 rozporządzenia. A zatem, zarówno lekarz przeprowadzający ogólną ocenę stanu zdrowia ([...]) wydający orzeczenie lekarskie ([...]) w I instancji, jak i lekarz jednostki badawczo-rozwojowej wymienionej w § 5 ust. 4 rozporządzenia ([...]) wydający orzeczenie w trybie odwołania mogą zlecić badania specjalistyczne i pomocnicze oraz konsultacje innych lekarzy specjalistów. Ten swoisty tryb postępowania, uregulowany dla określonej kategorii spraw administracyjnych, rodzi określone konsekwencje prawne. A mianowicie, orzeczenie lekarskie lub psychologiczne wydane w trybie odwołania jest niepodważalne (§ 8 ust. 9 rozporządzenia). To zaś oznacza, że organy Policji, będąc związane ostatecznym orzeczeniem lekarskim lub [...], nie mogą dokonywać ich oceny. Badania ogólne i [...], a w razie potrzeby dodatkowe badania specjalistyczne i pomocnicze oraz konsultacje innych lekarzy specjalistów mają zapewnić wszechstronną ocenę stanu zdrowia fizycznego i [...] osób ubiegających się o pozwolenie na broń lub posiadających takie pozwolenie. Dlatego też w pełni podzielić należało pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2005 r., sygn. akt II OSK 1273/04 (LEX nr 189224), że § 8 powołanego wyżej rozporządzenia wyklucza możliwość przeprowadzenia, w postępowaniu o wydanie lub cofnięcie pozwolenia na broń, dowodu z opinii biegłego na okoliczności objęte treścią orzeczeń lekarskich. Strona w toku postępowania w sprawie o udzielenie bądź cofnięcie pozwolenia na broń nie może skutecznie zgłosić żądania przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego, gdyż wszelkie okoliczności dotyczące stanu zdrowia, jakie zamierza strona udowodnić, powinny być wykazane za pomocą dowodów przewidzianych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz. U. Nr 79, poz. 898). Tymi dowodami są – jak wyżej już wskazano – wyniki badań ogólnych i psychologicznych, a w razie potrzeby dodatkowe badania specjalistyczne i pomocnicze oraz konsultacji innych lekarzy specjalistów. Taki jest zakres środków dowodowych – w zakresie oceny stanu zdrowia danej osoby – w postępowaniu prowadzonym w sprawie o wydanie lub cofnięcie pozwolenia na broń. Dlatego też nie mogły zostać uwzględnione wnioski dowodowe zgłoszone w skardze na okoliczność wadliwości wydanego orzeczenia lekarskiego. Skoro więc ostateczne i wiążące orzeczenie lekarskie z dnia [...] maja 2010 r. dyskwalifikuje K.T. do dalszego posiadania pozwolenia na broń ze względów zdrowotnych organ związany treścią tego orzeczenia był zobligowany do cofnięcia mu pozwolenia na posiadanie broni. Wyjaśnić też należy, iż decyzja o cofnięciu skarżącemu pozwolenia na broń nie jest przejawem dyskryminacji osoby niepełnosprawnej, lecz wynikiem zmiany stanu jego zdrowia. Ustawa o broni i amunicji określa przesłanki odmowy udzielenia pozwolenia na broń i cofnięcia takiego pozwolenia postanawiając, iż jedną z nich jest stwierdzenie takiego stanu zdrowia fizycznego i [...], który niweczy rękojmię bezpiecznego posługiwania się bronią palną. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.